Решение Удмуртское УФАС России от 19.08.2025 N 018/06/104-910/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум имеется,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-32565 - 2025 Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту N 539 "г. Ижевск (АВ) - <...>) - г. Ижевск (АВ)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013055, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии в присутствии посредством ВКС:

представителя ООО "Т" - <...> (доверенность от 18.08.2025),

в отсутствие представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

08.07.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 8 930 019,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 15.07.2025 N ИЗК1 было подано две заявки на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ООО "Т".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

18.07.2025 между Заказчиком и ООО "Т" (Подрядчик) заключен государственный контракт N 32565 (далее - Контракт), согласно которому подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту N 539 "г. Ижевск (АВ) - <...>) - г. Ижевск (АВ)", параметры которых установлены приложением N 1 к Контракту.

Для выполнения работ Подрядчик обязан использовать транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

Согласно пункту 1.7 Контракта: срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с 21.07.2025;

- дата окончания оказания услуг: 30.11.2025.

Приложением N 2 к Контракту установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, в частности требования к тормозной системе: пневматическая, двухконтурная, с разделителем на контуры по осям, тормозные механизмы всех колес барабанные, ABS.

23.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пунктов 12.2 и 12.5 Контракта.

Согласно разделу 3 Контракта:

3.1. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 9 к Контракту, а также информацию в соответствии с приложением N 2 к Контракту в двух экземплярах. К указанному Акту и информации прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

3.2. В течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения Акта о наличии транспортных средств и информации в соответствии с приложением N 2 к Контракту Заказчик проводит выездную проверку сведений, содержащихся в представленном Акте и прилагаемых к нему документах и информации в соответствии с приложением N 2 к Контракту.

3.3. В случае согласия с Актом наличия транспортных средств и информацией в соответствии с приложением N 2 к Контракту Заказчик направляет Подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного Акта.

3.4. В случае несогласия Заказчика с представленным Подрядчиком Актом наличия транспортных средств и информацией в соответствии с приложением N 2 к Контракту Стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 Контракта.

18.07.2025 Заказчик сообщил ООО "Т" (исх N 3351/01-76) о том, что на автобусе ГАЗ-А65R33 г/н ОА340/18 установлена гидравлическая тормозная система, а не пневматическая, что влияет на безопасность перевозок пассажиров, не соответствует требованиям, установленным в Приложении N 2 к Контракту. Также Заказчик сообщил, что к выполнению работ общество приступить с 21.07.2025 не вправе.

23.07.2025 ООО "Т" сообщило Заказчику, что предлагаемые характеристики транспортных средств соответствуют требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обеспечивают безопасность пассажиров и не могут послужить основанием для отказа в возможности приступить к выполнению Контракта (на передней оси транспортного средства малого класса заводом-изготовителем установлены дисковые тормозные системы, на задней оси - барабанные, тормозная система гидравлическая); просило подписать акты и допустить ООО "Т" к добросовестному исполнению Контракта.

23.07.2025 Заказчик направил обществу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине отсутствия в реестре лицензий ООО "Т" транспортных средств ГАЗ-А65R33 г/н ОА340/18 и ПАЗ 4234-04 г/н М969СУ/18 (исх. N 3396/01-76) в дополнение к ранее направленному письму от 18.07.2025 исх N 3351/01-76.

28.07.2025 ООО "Т" направило в адрес Заказчика письмо о внесении изменения в реестр лицензий в отношении вышеуказанных транспортных средств с приложением выписки N 18.25-242-вкл от 24.07.2025, и просило Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Иная переписка в материалы дела не предоставлена, Заказчик участие в заседании Комиссии Удмуртского УФАС России не принял.

Как следует из письменных пояснений ООО "Т", акт наличия транспортных средств согласно приложению N 9 к Контракту, а также информация в соответствии с приложением N 2 к Контракту была направлена в адрес Закачзика, 17.07.2025 по телефону Заказчик уведомил о необходимости заменить автобус малого класса, поскольку его тормозная система не соответствует требованиям, установленным в Приложении N 2 к Контракту, так как является гидравлической. ООО "Т" сообщило Заказчику о том, что гидравлическая тормозная система не является худшей по сравнению с пневматической, является особенностью малого класса транспортных средств. 21.07.2025 Подрядчик не смог приступить из-за запрета Заказчика. Контрактом предусмотрена возможность замены характеристик транспортного средства на аналогичные или улучшенные. Далее Заказчик уведомил об отсутствии транспортных средств ООО "Т" в реестре лицензий и их регистрации на других хозяйствующих субъектов. Соответствующие изменения в реестр лицензий общество планировало внести после получения от Заказчика разрешительных документов. Автобусы были внесены в реестр лицензий 24.07.2025, о чем Заказчик был уведомлен 28.07.2025, однако решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил.

П. 5 Приложения N 10 к Контракту установлено, что если Подрядчик в предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта сведениях предлагает иное транспортное средство, чем то, которое предусмотрено Приложением N 2 к Контракту, такие сведения должны содержать установленную информацию как о заменяемом, так и о заменяющем его транспортном средстве. В этом случае такие характеристики заменяющего транспортного средства, как год выпуска, экологические характеристики, и иные характеристики (оборудование) транспортных средств, предусмотренные Приложением N 2 к Контракту, должны быть идентичными или улучшенными по отношению к соответствующим характеристикам заменяемого транспортного средства.

Согласно п. 12.2 Контракта сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12.5 Контракта установлена обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- Заказчиком не предоставлено доказательств того, что гидравлическая тормозная система, установленная на транспортном средстве ООО "Т", не является идентичной или ухудшенной по сравнению с пневматической тормозной системой;

- ООО "Т" внесло транспортные средства в реестр лицензий в десятидневный срок, то есть устранило выявленные нарушения контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом фактических обстоятельств дела, установить факт недобросовестности в поведении ООО "Т" при исполнении Контракта не представляется возможным.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Т" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-32565 - 2025 Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршруту N 539 "г. Ижевск (АВ) - <...>) - г. Ижевск (АВ)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013055) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.