Решение Воронежское УФАС России от 02.04.2025 N 036/06/33-315/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителя ООО "ББ": (о времени и месте уведомлен надлежащим образом),

при участии представителей ГКУ ВО "ВБ":

Г. (по доверенности N 21 от 24.03.2025 г.)

Т. (по доверенности N 22 от 24.03.2025 г.)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

П. (по доверенности N 7 от 04.02.2025 г.)

З.Ю. (по доверенности N 2 от 25.03.2025 г.)

З.В. (по доверенности N 20 от 13.01.2025 г.)

рассмотрев жалобу ООО "ББ" на действия ГКУ ВО "ВА" "Работа России. Время возможностей" и Фестиваля профессий в 2025 году (извещение N 0131200001025001798),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "ББ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ВО "ВБ" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению регионального этапа Всероссийской ярмарки трудоустройства "Работа России. Время возможностей" и Фестиваля профессий в 2025 году (извещение N 0131200001025001798).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения законодательства о контрактной системе, выразившегося в формировании описания объекта закупки, не соответствующего требованиям ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представители Заказчика и Уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, а свои действия - соответствующими законодательству о контрактной системе.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного органа, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

18.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025001798 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению регионального этапа Всероссийской ярмарки трудоустройства "Работа России. Время возможностей" и Фестиваля профессий в 2025 году (далее - Извещение).

Начальная максимальная цена контракта: 1 210 000,00 руб.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона.

Так, к Извещению приложено описание объекта закупки, которое, по мнению Заявителя, сформировано таким образом, что может быть истолковано, как необходимость одновременного изготовления оборудования с последующим монтажом.

Правила формирования описания объекта закупки установлены ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 и 3 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Как следует из описания объекта закупки, Заказчиком установлена необходимость монтажа оборудования, а именно:

"2.1. Для регистрации участников ВЯТ необходимо смонтировать 2 промостойки с фризом. Габариты каждой стойки:

- с учетом фриза: не менее 1000х300х2000мм,

- без учета фриза: не менее 1000х200х1000 мм.

- длина фриза - 2000 мм.

Наполнение "юбки" - закрытые полки и одна открытая полка. Одна стойка должна позволять одновременную работу не менее 3 человек. Каждая информационная стойка должна быть брендирована (нанесение полноцветной интерьерной пленки методом "накатка") и иметь фриз. Стойки должна быть обеспечены наличием двух машин для печати стикеров на бейдж.

2.2.2. В коридоре второго этажа Концертного зала смонтировать индивидуальные стенды предприятий-работодателей в количестве не менее 5 шт. и организовать демонстрацию оборудования, предоставленную компаниями. Например, стенд для измерения тяги двигателя, 3D принтеры, VR-площадка и т.д.

2.4. Для организации работы специалистов ГКУ ВО "ВБ" на ВЯТ и Фестивале профессий необходимо смонтировать на первом этаже индивидуальный стенд площадью не менее 6 м2

Характеристики и состав стенда:

- задняя стенка должна быть выполнена из легких алюминиевых конструкций системы Октанорм (любой подобной системы), брендированная на 50% и иметь следующие параметры: высота - 2.5 м, ширина конструкции -3 м.

- промостойка (тумба) без фриза, брендированная;

- два стула офисных: материал сиденья - текстиль, цвет: серый или синий, или оранжевый, ножки хромированные.

2.5. Для информирования общественности о проводимом в России с 1 января по 27 декабря 2025 года Всероссийском конкурсе профессионального мастерства "Лучший по профессии", его популяризации Исполнителю необходимо смонтировать отдельно стоящий стенд.

Характеристики и состав стенда:

- брендированная информационная стойка с фризом: габариты 810х300х1910мм;

- стул офисный, 1 шт. материал сиденья - текстиль, цвет: серый, ножки хромированные

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

2.8. Для открытия и выступления официальных лиц мероприятия необходимо смонтировать зону на втором этаже. Размер - высота не менее 2500 мм, длина - не менее 5000 мм. Характеристики: плотность баннерной ткани не менее 440 гр./м2, люверсы по всему периметру, шаг не реже 40 см, конструкция для монтажа баннера - выставочная система "ОКТАНОРМ", в количестве не менее 5 панелей."

Таким образом, вышеуказанные положения не содержат указание на необходимость изготовления оборудования, в связи с чем довод об объединении в описании объекта закупки условий об изготовлении и монтаже оборудования не обоснован.

Довод о противоречии положений Извещения гражданскому законодательству также не обоснован, поскольку закупка содержит прямое указание на необходимость оказания услуги.

Дополнительно, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, в связи с чем ограничение участников закупки в рассматриваемом случае не усматривается.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе

Признать жалобу ООО "ББ" на действия ГКУ ВО "ВА" "Работа России. Время возможностей" и Фестиваля профессий в 2025 году (извещение N 0131200001025001798) необоснованной.