Решение Якутское УФАС России от 18.08.2025 N 014/06/50-1449/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее -уполномоченный орган, конкурсная комиссия): (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "П" (далее - ООО ЧОП "П", заявитель): (представитель по доверенности);

от третьего лица, победителя закупки: (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 89 "Парус" городского округа "город Якутск" (далее - МБДОУ ЦРР-Д/С N 89 "Парус", заказчик): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО ЧОП "П" на действия (бездействие) котировочной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране в МБДОУ ЦРР - Детский сад N 89 "Парус" ГО "город Якутск" (извещение N 0116300000125001150), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба на действия котировочной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы, а также из пояснений представителей заявителя на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что котировочной комиссией неправомерно допущена заявка победителя закупки.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000125001150 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 01.08.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 443 760,00 рублей;

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, соответствующие требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО ЧОП "П" необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, извещением к участникам закупки установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. А именно: наличие у участника действующей лицензии на право осуществления частной охранной деятельности на основании п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 3, ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в соответствии Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" на следующие виды услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ"; Для подтверждения соответствия требованиям участник закупки в заявке предоставляет копию действующей лицензии на право осуществления частной охранной деятельности и (или) копию выписки из реестра лицензий и (или) сведения о записи в реестре лицензий.

Представители заявителя на заседании Комиссии Якутского УФАС России пояснили, что ООО "Ч" (победитель закупки) в составе заявки представило лицензию Л056-00106-27/01794766 от 30.01.2025. выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, однако уведомления в письменной форме лицензирующего органа на территории Республики Саха (Якутия), сведений о переоформлении лицензии, как это определено законодательством о лицензировании, представлено не было.

Таким образом, ООО "Ч" на момент подачи заявки на участие в закупке не выполнены условия, позволяющие ему осуществлять охранную деятельность в ином субъекте, в связи с чем у котировочной комиссии уполномоченного органа не имелось оснований для признания заявки указанной организации, соответствующей требованиям, установленным в извещении.

Для полного и объективного рассмотрения дела, Комиссией Якутского УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что заявителем в составе заявки представлена выписка из реестра лицензий (Регистрационный номер лицензии: ЛО56-00106-14/00021494) выданная Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), лицензируемый вид деятельности: Частная охранная деятельность, Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Российская Федерация.

Победителем закупки в составе заявки также представлена выписка из реестра лицензий (Регистрационный номер лицензии: ЛО56-00106-27/01794766) выданная Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, лицензируемый вид деятельности: Частная охранная деятельность, Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Российская Федерация.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Статьей 11.4 Закона N 2487-1 установлен перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

В силу вышеизложенного, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Между тем, в случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта Российской Федерации.

Однако, вышеуказанная обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы воск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта, в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы воск национально гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителе (участников), утвержденных Постановлением N 498.

Таким образом, для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

Указанная правовая позиция изложена в Письме ФАС России от 18.02.2025 N ГР/13587/25.

Ввиду изложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях котировочной комиссии уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО ЧОП "П" признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО ЧОП "П" на действия (бездействие) котировочной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране в МБДОУ ЦРР - Детский сад N 89 "Парус" ГО "город Якутск" (извещение N 0116300000125001150) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.