Решение Краснодарского УФАС России от 01.04.2025 N 145/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "СБ" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000825001780) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки (поз.8, 9, 10, 11, 16) указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару иностранного производства (Китай); отсутствует надлежащее обоснование.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. По поз.8, 9 соответствует товар РЗН 2022/18223, РЗН 2016/3938, РЗН 2024/23752, ФСЗ 2010/06982. По поз.10,11, 16 соответствует товар по РЗН 2016/3938, ФСЗ 2009/03803, РЗН 2022/16912, ФСЗ 2009/05672, ФСЗ 2010/07421.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 19.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000825001780) с НМЦК 2 450 000, 00 рублей. Заказчик - - ГБУЗ "СБ" МЗ КК.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемым товарам, в частности:

- поз. 8 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004565 с дополнительной характеристикой: дополнительный защитный колпачок (чехол), который безвозвратно фиксирует иглу внутри, закрывая ее полностью без возможности прикосновения к ней специалиста с обоснованием - для исключения возможности случайной травмы, заражения специалистов;

- поз. 9 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004568 с дополнительной характеристикой: дополнительный защитный колпачок (чехол), который безвозвратно фиксирует иглу внутри, закрывая ее полностью без возможности прикосновения к ней специалиста (для исключения возможности случайной травмы, заражения специалистов);

- поз. 10 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.50.13.110-0004565 с дополнительной характеристикой: изделие оснащено инженерной защитой от повторного применения и укола иглой с обоснованием - для сведения к минимуму возможности случайной травмы, заражения специалистов. Принцип действия инженерной защиты от случайного укола иглой - Блокировка иглы после проведения инъекции внутри дополнительного прозрачного защитного цилиндра, расположенного поверх цилиндра шприца путем сдвижения дополнительного цилиндра вверх и блокировки иглы внутри или блокировка иглы внутри цилиндра шприца происходит после проведения инъекции при оттягивании поршня с обоснованием - для сведения к минимуму возможности случайной травмы, заражения специалистов.

- поз.11 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004568 с дополнительной характеристикой: изделие оснащено инженерной защитой от повторного применения и укола иглой с обоснованием - для сведения к минимуму возможности случайной травмы, заражения специалистов. Принцип действия инженерной защиты от случайного укола иглой - Блокировка иглы после проведения инъекции внутри дополнительного прозрачного защитного цилиндра, расположенного поверх цилиндра шприца путем сдвижения дополнительного цилиндра вверх и блокировки иглы внутри или блокировка иглы внутри цилиндра шприца происходит после проведения инъекции при оттягивании поршня с обоснованием - для сведения к минимуму возможности случайной травмы, заражения специалистов.

- поз.16 Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004563 с дополнительной характеристикой: изделие оснащено инженерной защитой от повторного применения и укола иглой с обоснованием - для сведения к минимуму возможности случайной травмы, заражения специалистов. Принцип действия инженерной защиты от случайного укола иглой - Блокировка иглы после проведения инъекции внутри дополнительного прозрачного защитного цилиндра, расположенного поверх цилиндра шприца путем сдвижения дополнительного цилиндра вверх и блокировки иглы внутри или блокировка иглы внутри цилиндра шприца происходит после проведения инъекции при оттягивании поршня с обоснованием - для сведения к минимуму возможности случайной травмы, заражения специалистов.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

Заказчик в пояснениях указывает, что описанию объекта закупки соответствует товар российского производства: по поз.8, 9 - РЗН 2022/18223 от 08.09.2022 (ООО "П"). Согласно регистрационному удостоверению адрес места производства: 1. Россия, г. Екатеринбург; 2. Китай. Также приведено фотографическое изображение маркировки шприца с сайта Росздравнадзора. При этом, Комиссия изучена информация в сети "Интернет", согласно которой место производства шприцев также указывается Китай. По поз. 10,11, 16 соответствует товар ООО "СВ" РЗН 2022/16912. В соответствии с регистрационным удостоверением адрес место производства г. Самара; Китай. Также приведено фотографическое изображение, согласно которому в графе место производства - прочерк. В соответствии с информационным письмом Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24765 указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

В извещении закупки заказчиком установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с п. 7 Постановления N 1875 установить, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

в) особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и (или) приложении N 2 к настоящему постановлению:

при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза;

при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 10 Постановления 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Комиссией установлено, что продукция ООО "СВ", ООО "П" в реестре Минпромторга отсутствует. При этом, в реестре Минпромторга присутствуют товары иных российских производителей шприцев.

Таким образом, указанные дополнительные характеристики с приведенным обоснованием ввиду отсутствия доказательств производства шприцев указанными юридическими лицами на территории РФ по факту направлены на закупку товаров иностранного производства, что также следует из объяснений заказчика (остальные указанные регистрационные удостоверения относятся к иностранным производителям). В связи с чем, Комиссия считает, что приведенное обоснование не является надлежащим и направлено на приобретение товаров исключительно иностранного производства, которые соответствуют по дополнительным характеристикам, не предусмотренным КТРУ.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу что извещение закупки с учетом установленных обстоятельств содержит нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "СБ" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, Заказчику - ГБУЗ "СБ" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.