Решение Свердловское УФАС России от 12.08.2025 N 066/06/105-2225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы ООО "Д" (вх. N 16366/25 от 07.08.2025, N 16367/25 от 07.08.2025, N 16368/25 от 07.08.2025, N 16369/25 от 07.08.2025, N 16370/25 от 07.08.2025, N 16371/25 от 07.08.2025, N 16372/25 от 07.08.2025, N 16373/25 от 07.08.2025, N 16374/25 от 07.08.2025, N 16375/25 от 07.08.2025, N 16376/25 от 07.08.2025, N 16378/25 от 07.08.2025, N 16379/25 от 07.08.2025, N 16380/25 от 07.08.2025, N 16382/25 от 07.08.2025, N 16383/25 от 07.08.2025, N 16384/25 от 07.08.2025, N 16385/25 от 07.08.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" при осуществлении закупок путем проведения аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Первоуральска Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области":

- извещение N 0162200011825001965;

- извещение N 0162200011825001971;

- извещение N 0162200011825001970;

- извещение N 0162200011825001968;

- извещение N 0162200011825001967;

- извещение N 0162200011825001964;

- извещение N 0162200011825001963;

- извещение N 0162200011825001962;

- извещение N 0162200011825001960;

- извещение N 0162200011825001959;

- извещение N 0162200011825002005;

- извещение N 0162200011825002006;

- извещение N 0162200011825002008;

- извещение N 0162200011825002009;

- извещение N 0162200011825002010;

- извещение N 0162200011825002011;

- извещение N 0162200011825002012;

- извещение N 0162200011825002013, Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы от ООО "Д" (вх. N 16366/25 от 07.08.2025, N 16367/25 от 07.08.2025, N 16368/25 от 07.08.2025, N 16369/25 от 07.08.2025, N 16370/25 от 07.08.2025, N 16371/25 от 07.08.2025, N 16372/25 от 07.08.2025, N 16373/25 от 07.08.2025, N 16374/25 от 07.08.2025, N 16375/25 от 07.08.2025, N 16376/25 от 07.08.2025, N 16378/25 от 07.08.2025, N 16379/25 от 07.08.2025, N 16380/25 от 07.08.2025, N 16382/25 от 07.08.2025, N 16383/25 от 07.08.2025, N 16384/25 от 07.08.2025, N 16385/25 от 07.08.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" при осуществлении закупок путем проведения аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Первоуральска Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области":

- извещение N 0162200011825001965;

- извещение N 0162200011825001971;

- извещение N 0162200011825001970;

- извещение N 0162200011825001968;

- извещение N 0162200011825001967;

- извещение N 0162200011825001964;

- извещение N 0162200011825001963;

- извещение N 0162200011825001962;

- извещение N 0162200011825001960;

- извещение N 0162200011825001959;

- извещение N 0162200011825002005;

- извещение N 0162200011825002006;

- извещение N 0162200011825002008;

- извещение N 0162200011825002009;

- извещение N 0162200011825002010;

- извещение N 0162200011825002011;

- извещение N 0162200011825002012;

- извещение N 0162200011825002013, Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своих жалобах заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе при рассмотрении протоколов разногласий направлены проекты контрактов без учета редакции ООО "Д".

Жалобы рассмотрены в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалоб, Комиссия пришла к следующим выводам.

В Единой информационной системе в сфере закупок опубликованы извещения о проведении аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Первоуральска Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контрактов составила 6 600 000,00 рублей.

В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 победителем закупок было признано ООО "Д", указанные протоколы были размещены в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Во исполнение предписания Свердловского УФАС России 066/06/106-1926/2025 от 01.07.2025 заказчик направил на подписание проекты контрактов победителю закупок в лице ООО "Д" посредством функционала единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В регламентированный срок ООО "Д" были направлены протоколы разногласий Заказчику, а также через оператора электронной площадки. В указанных протоколах разногласий победитель закупки указывает на несогласие со следующими положениями:

- п/п 2 Приложения N 1 к государственному контракту: срок ввода в эксплуатацию завершенного строительства жилого дома не соответствует п. 4.1. государственного контракта;

- п/п 4 Приложения N 1 к государственному контракту: площадь не соответствует п/п 1 "Содержание (значение) показателя" аукционной документации "Описание объекта закупки" - >= 33,0, Единица измерения: М2 (квадратный метр);

- приложение N 2 к государственному контракту: площадь не соответствует п/п 1 "Содержание (значение) показателя" аукционной документации "Описание объекта закупки" - >= 33,0, Единица измерения: М2 (квадратный метр).

Комиссией установлено, что в направленных Заказчиком на подписание ООО "Д" проектах контракта по спорным положениям указана следующая информация:

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе без своей подписи проекты контрактов без учета информации, содержащейся в протоколах разногласий, размещенных участником закупки. При этом, Комиссией установлено, что вышепоименованные сведения внесены Заказчиком в Приложение N 1 и Приложение N 2 к контрактам в соответствии с заявкой участника ООО "Д", что соответствует требованиям пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при формировании отказов учесть полностью информацию, содержащуюся в протоколах разногласий.

Заявитель также указывает, что отказы учесть информацию, содержащуюся в протоколах разногласий, подписаны должностным лицом Заказчика, не обладающего полномочиями на совершение данных действий.

Вместе с тем, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о причинах отказа учесть информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, формируется с использованием единой информационной системы, подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Е", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В соответствии с Уставом Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" директор Учреждения в силу своей компетенции без доверенности действует от имени Учреждения (пп. 2 п. 4.5).

Отказы учесть информацию, содержащуюся в протоколах разногласий, подписаны директором Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф", который имеет право действовать от имени заказчика (государственного казенного учреждения).

В данных действиях Заказчика Комиссия не усматривает нарушений Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Предписанием Свердловского УФАС России от 01.07.2025 N 066/06/106-1926/2025 предписано Заказчику выполнение следующих действий по рассматриваемым процедурам (извещение N 0162200011825001965; извещение N 0162200011825001971; извещение N 0162200011825001970; извещение N 0162200011825001968; извещение N 0162200011825001967; извещение N 0162200011825001964; извещение N 0162200011825001963; извещение N 0162200011825001962; извещение N 0162200011825001960; извещение N 0162200011825001959; извещение N 0162200011825002005; извещение N 0162200011825002006; извещение N 0162200011825002008; извещение N 0162200011825002009; извещение N 0162200011825002010; извещение N 0162200011825002011; извещение N 0162200011825002012; извещение N 0162200011825002013):

"1. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" в срок до 25.07.2025 устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением 066/06/106-1926/2025 от 01.07.2025, путем отзыва карточек контрактов и направления проектов контрактов повторно победителю закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" в срок до 15.08.2025 представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 37700-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru".

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей (ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе).

Выданное Комиссией предписание от 01.07.2025 N 066/06/106-1926/2025 содержит указание на совершение конкретных действий со стороны субъектов контроля.

Вместе с тем, в регламентированный срок (до 25.07.2025) Заказчиком не отозваны карточки контрактов и не направлены проекты контрактов повторно победителю закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Указанные действия осуществлены за истечением установленного срока - 28.07.2025.

В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе).

Таким образом, заказчиком нарушены положения п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобы ООО "Д" признать необоснованными.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" выявлено нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за исполнение предписания от 01.07.2025 N 066/06/106-1926/2025 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ________________________________ 2025 г. в______________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.