Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.04.2025 N РНП-78-520/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ ДО СШОР по плаванию N 3 "Невская" Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6598/25 от 26.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку спортивного оборудования для нужд ГБУ ДО СШОР по плаванию N 3 "Невская" в 2024 году (извещение N 0172200004724000277).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом Администрацией Невского района Санкт-Петербурга 30.08.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку спортивного оборудования для нужд ГБУ ДО СШОР по плаванию N 3 "Невская" в 2024 году (извещение N 0172200004724000277) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 150 543,09 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0172200004724000277 от 23.09.2024 (далее - Контракт) на сумму 5 112 638,05 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.7, 12.8, 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку спортивного оборудования для нужд ГБУ ДО СШОР по плаванию N 3 "Невская" (далее - Товар) в течение 90 (девяносто) рабочих дней с даты подписания Контракта (п. 1.3 Контракта), то есть не позднее 05.02.2025.

24.12.2024 Поставщиком в ЕИС был размещен документ о приемке N 107 от 24.12.2024.

Согласно п. 3.7 Контракта, для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами (в том числе путем создания приемочной комиссии).

По результатам проведенной экспертизы Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий Контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Приказом N 123-А от 11.12.2024 для приемки в рамках Контракта была создана приемочная комиссия.

В силу п. п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, а также обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным Контрактом.

Пунктом 4.4.3 Контракта установлено, что Заказчик вправе проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий Контракта.

Согласно разделу 6 Контракта, Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар является качественным, новым (не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) и соответствует требованиям, установленным настоящим Контрактом. Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный по Контракту, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Товара, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Товара, безопасность Товара в соответствии с требованиями, установленными к данному виду товара правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации Поставщик гарантирует Заказчику соответствие качества Товара всем действующим стандартам и требованиям Контракта по составу и качеству.

При осуществлении поставки Товара Поставщик должен представить сертификаты соответствия либо декларации о соответствии в случаях, установленных законодательством РФ, в том числе Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (п. 5.5 Приложения N 2 к Контракту).

По результатам визуального осмотра, а также сопоставления представленной Поставщиком документации и (или) принадлежностей с фактически поставленным Товаром, приемочной комиссией составлен Акт от 26.01.2025 проверки соответствия/несоответствия поставленного товара условиям Контракта (приложен к заключению Заказчика).

В соответствии с указанным выше актом поставленное спортивное оборудование (Товар) не соответствовало условиям Контракта в части несоответствия качественных характеристик (Спецификации - Приложение N 1 к Контракту и Описанию объекта закупки - Приложение N 2 к Контракту), а также функциональным требованиям, предъявляемым к спортивному оборудованию, поименованному в Спецификации к Контракту и Описанию объекта закупки к Контракту.

Также на ряд поставленного спортивного оборудования не представлены (несмотря на запросы Поставщику) соответствующие сертификаты соответствия требованиям нормативным документам в сфере технического регулирования, в частности ГОСТ Р56903-2022 Национальный стандарт Российской Федерации. "Тренажеры стационарные. Оборудование для силовых тренировок. Требования безопасности и методы испытаний".

Предоставленные Поставщиком Паспорта на спортивное оборудование не содержали необходимых описаний функциональных особенностей, инструкций по эксплуатации, что не позволяло безопасно использовать спортивное оборудование по функциональному назначению (напр.: не представляется возможным определить тип тренажера, группу мышц, прорабатываемую конкретным тренажером, порядок подготовки к работе).

Поставленное оборудование (Товар) не имело маркировок, позволяющих идентифицировать Товар и, как следствие, сопоставить с приложенной Поставщиком технической документацией.

Изложенные недостатки не позволяли безопасно для жизни и здоровья использовать поставленное оборудование (Товар). Согласно выводам Приемочной комиссии:

- Поставленное ООО "С" спортивное оборудование (Товар) в рамках исполнения Контракта не соответствует условиям Контракта.

- В связи с существенными отклонениями качества поставленного спортивного оборудования (Товара) не позволяющими его безопасно использовать по своему функциональному назначению частичная приемка поставленного Товара не допустима.

- Устранение выявленных недостатков Приемочной комиссией признано нецелесообразным в связи с производственными недостатками.

- Признать необходимость отказа от приемки поставленного ООО "С" спортивного оборудования (Товара) в рамках исполнения Контракта по мотивам, указанным в Заключении.

На основании вышеизложенного Заказчик отказался от приемки поставленного Товара, о чем был размещен соответствующий отказ в ЕИС.

Поскольку со стороны Поставщика поступили возражения (формальные) относительно заключения приемочной комиссии о возможности приемки поставленного оборудования (Товара), сторонами Контракта был организован 14.02.2025 совместный осмотр поставленного оборудования (Товара), где со стороны Поставщика принимали участие представители: Б.Л.А., Б.Р. с привлеченным экспертом ООО "П" (Ч.), а со стороны Заказчика принимали участие: Директор Ш.Д., зам. директора Г., заместитель директора по УСР В., представитель Заказчика Ш.В., эксперт ООО "Э" Л.

Заказчиком перед экспертами ООО "Э" был поставлен вопрос: "Соответствует ли фактически поставленное спортивное оборудование условиям контракта N 0172200004724000277 (Идентификационный код закупки N 242781106702378110100100470010000244), в том числе Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), а также требованиям нормативных документов, предъявляемым к данной категории товаров?".

В соответствии с выводами эксперта на поставленный вопрос, "Фактически поставленное спортивное оборудование не соответствует условиям контракта N 0172200004724000277 (Идентификационный код закупки N 242781106702378110100100470010000244), в том числе Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), а также не соответствует требованиям нормативных документов, предъявляемым к данной категории товаров.

С учетом выявленных дефектов, недостатков и несоответствий, эксплуатация спортивного оборудования (Товара), в данном техническом состоянии, несло угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяло использовать его по прямому функциональному назначению.

На основании изложенного, Заказчик, руководствуясь п. 12.8 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 475 ГК РФ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

Фактически Поставщиком поставка Товара была осуществлена 03.12.2024 и 09.12.2024. Монтаж поставленного Товар на площадке Заказчика был произведен 23.12.2024. Таким образом, поставка и монтаж Товара Поставщиком осуществлены за 20 календарных дня до согласованного Контрактом срока поставки.

Вместе с тем 28.01.2025 Заказчиком составлено Заключение приемочной комиссии о наличии нарушений условий Контракта, и 29.01.2025 размещен в ЕИС Мотивированный отказ от приемки поставленного ООО "С" спортивного оборудования (Товара) в рамках Контракта.

Уведомлением Заказчика об устранении недостатков от 06.02.2025 (по результату вышеназванного Заключения) было предложено Поставщику устранить причины, указанные в Мотивированном отказе от 29.01.2025 и повторно направить документ о приемке, предусмотренный разделом 3 Контракта и частью 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Письмом от 09.02.2025 Поставщик уведомил Заказчика о готовности устранить недостатки и для этих целей направления своих представителей 13.02.2025 на адрес Заказчика для уточнения замечаний по Товару, устранения причин, указанных в Мотивированном отказе Заказчика, передачи документации, табличек (маркировок), информационных табличек, осуществления приемки поставленного спортивного оборудования.

Вместе с тем, представитель Участника сообщил, что сопроводительная документация (паспорта оборудования; сертификаты и другая техническая документация; гарантийные талоны к оборудованию) были направлены Заказчику одновременно с поставкой Товара вместе с оборудованием. 13.02.2025 и 14.02.2025 указанная документация была доставлена представителями ООО "С" вторично, но не принята Заказчиком.

13.02.2025 и 14.02.2025 представители Поставщика (Б.Л.А.

и Б.Р.) прибыли на площадку Заказчика (на место размещения поставленного спортивного оборудования) для разбирательства замечаний Заказчика.

13.02.2025 представителями Поставщика (Б.Л.А. и Б.Р.) по факту прибытия на площадку Заказчика (на место размещения спортивного оборудования) было предложено Заказчику получить повторно сопроводительную техническую документацию и осуществить доступ к спортивному оборудованию с целью устранения замечаний Заказчика. Однако Заказчиком указанные предложения были отклонены.

14.02.2025 представителями Поставщика (Б.Л.А. и Б.Р.) по факту прибытия на площадку Заказчика (на место размещения спортивного оборудования) было предложено Заказчику получить повторно сопроводительную техническую документацию и осуществить доступ к спортивному оборудованию с целью устранения замечаний Заказчика. Однако Заказчиком указанные предложения были отклонены повторно.

14.02.2025 состоялся коллегиальный осмотр поставленного спортивного оборудования (Товара) в спортивном зале по адресу Заказчика: Санкт-Петербург, ул. Варфоломеевская, дом 7, стр. 1.

В осмотре участвовали специалисты со стороны Заказчика и Поставщика, в ходе которого составлены следующие документы:

- Со стороны Заказчика: Заключение экспертов N 17/02 - ТЭ от 27.02.2025 ООО "Экспертно-оценочная группа" (далее - Заключение Заказчика);

- Со стороны Поставщика в качестве рецензии на Заключение Заказчика: Заключение специалиста N ВР - 25/88 - ТВЭ от 20.03.2025 ООО "П" (далее - Заключение Поставщика).

14.02.2025 представителями Поставщика Заказчику на место размещения поставленного спортивного оборудования были привезены: документация, таблички (маркировки), информационные таблички, запасные части спортивного оборудования. Заказчиком было отказано в принятии указанных документов и запасных частей спортивного оборудования, также было отказано в производстве работ по замене запасных частей оборудования.

Об указанном (об указанных действиях Заказчика) представителем Поставщика Б.Л.А. была сделана запись в Акте осмотра от 14.02.2025 спортивного оборудования.

При этом представитель Участника отметил, что Поставщиком поставка и монтаж Товара были осуществлены за 20 календарных дня до согласованного Контрактом срока. Однако со стороны Заказчика приемка поставленного и смонтированного оборудования была затянута до 28.01.2025 и до указанной даты у Поставщика отсутствовала информация о замечаниях Заказчика по поставленному оборудованию (Товару). Заказчик затянул изготовление и предоставление Поставщику Заключения экспертов N 17/02 - ТЭ от 27.02.2025 ООО "Э" по результату осмотра спортивного оборудования датой 14.02.2025. Заказчиком указанное Заключение было размещено в ЕИС 11.03.2025 к концу рабочего дня и лишь 12.03.2025 Поставщик окончательно был ознакомлен с конкретным перечнем замечаний Заказчика.

В связи с этим Поставщик предполагает, что Заказчик намеренно затянул обозначение Заказчику своих замечаний по поставленному оборудованию (товара), при этом намерения получить устранение замечаний (дефектов) от Поставщика у Заказчика отсутствовали, а была цель - расторгнуть Контракт на выгодных условиях для Заказчика. Поставщик считает, что действия Заказчика указывают на злоупотребление Заказчиком своим правом, необоснованное затягивание и уклонение от приемки поставленного оборудования (Товара).

Кроме того, согласно Заключению Поставщика, Заключение Заказчика является недостоверным и необоснованным.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая активные действия ООО "С", направленные на исполнение Контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия