Решение Свердловское УФАС России от 11.08.2025 N 066/10/18.1-2152/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя: Общество с ограниченной ответственностью "Г" (<...>, далее - ООО "Г") - <...> (<...>);

организатора конкурса: Администрация города Нижний Тагил в рамках деятельности Управления жилищного и коммунального хозяйства (<...>, далее - Администрация) - <...> (<...>);

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (вх. N 15239/25 от 24.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении открытого конкурса (торги N N 22000155560000000027, 22000155560000000028 на сайте https://torgi.gov.ru) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Гражданская, д. 2, ул. Советская д. 23, ул. Балакинская, д. 11А, ул. Гастелло, д. 7, ул. Жуковского, д. 29, ул. Западная, д. 7, пер. Полюсный, д. 17, ул. Пирогова, д. 14, ул. Питомник Горзеленхоза, д. 1, ул. Проезжая, д. 1, ул. Советская, д. 26, ул. Чайковского, д. 22А, д. 44; <...>.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 01.08.2025, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N РА/10570/25 от 28.07.2025) посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении о проведении торгов, - города <...>, <...>, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе продлен до 11.08.2025, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N ДШ/10814/25 от 04.08.2025) посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении о проведении торгов, - <...>, <...>, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила N 75).

Таким образом, конкурс по отбору управляющей организации является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора, подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Организатором конкурса согласно абз. 6 п. 2, п. 7 Правил N 75 является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс. Организатор конкурса вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по проведению конкурса, включая разработку конкурсной документации, размещение извещения о проведении конкурса, и иных связанных с обеспечением проведения конкурса функций.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД организатором торгов выступает Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил.

Конкурсная документация по отбору управляющей организации для управления МКД утверждена Начальником Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил <...>.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации согласно ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет").

Для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 11.06.2025 опубликовано извещение (торги N 22000155560000000027) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Заявки на участие в конкурсе принимались с 16.06.2025 по 21.07.2025.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 21.07.2025 в 10:00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 22.07.2025 в 11:00.

Дата и время проведения конкурса - 23.07.2025 в 11:00.

Организатором торгов 18.06.2025 опубликовано извещение (торги N 22000155560000000028) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Заявки на участие в конкурсе принимались с 19.06.2025 по 22.07.2025.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 22.07.2025 в 10:00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 23.07.2025 в 10:00.

Дата и время проведения конкурса - 24.07.2025 в 10:00.

Согласно Протоколу от 21.07.2025 N 6/1-2025 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000027 (лоты NN 1-19) поступило 2 заявки: ООО "Г", ООО "У".

Согласно Протоколу от 22.07.2025 N 7/1-2025 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000027 (лоты NN 1-2) поступило 2 заявки: ООО "Г", ООО "У".

Следовательно, ООО "Г" вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Протоколом от 22.07.2025 N 6/2-2025 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000027 (лоты NN 1-19) (далее - Протокол от 22.07.2025 N 6/2-2025) принято решение на основании п. 71 Правил N 75 заключить договор управления МКД с одним претендентом, признанным участником конкурса.

Протоколом от 23.07.2025 N 7/2-2025 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000028 (лоты NN 1-2) (далее - Протокол от 23.07.2025 N 7/2-2025) принято решение на основании п. 71 Правил N 75 заключить договор управления МКД с одним претендентом, признанным участником конкурса.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Итоги торгов подведены Протоколами от 22.07.2025 и 23.07.2025, которые размещены на сайте www.torgi.gov.ru 23.07.2025 и 24.07.2025 соответственно, в то время как жалоба ООО "Г" направлена 24.07.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

1-й довод ООО "Г" не было допущено к участию в конкурсе. В Протоколе от 22.07.2025 N 6/2-2025 и Протоколе от 23.07.2025 N 7/2-2025 указано следующее: "не допущены к участию в конкурсе следующие претенденты: ООО "Гарантирующая

Управляющая организация Урала" на основаниях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 Правил в связи с несоответствием претендента требованиям, установленным подпунктами 2, 3, 5, 7, 8 пункта 15 Правил".

Более того, в нарушение п. 54 Правил N 75 организатор торгов требовал от претендента представить дополнительные документы, не предусмотренные законодательством, которые подтверждают соответствие претендента требованиям п. 15 Правил N 75.

Возражение

В соответствии с п. 17 Правил N 75 проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в п. п. 2 - 8 п. 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией.

Согласно п. 53 Правил N 75 для участия в конкурсе подается заявка с обязательным приложением документов, перечисленных в данном пункте. При этом Правилами N 75 не предусмотрен запрет на предоставление дополнительных документов для подтверждения соответствия претендента требованиям п. 15 Правил N 75.

В соответствии с п. 54 Правил N 75 требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается. В рассматриваемом случае такие документы от претендентов организатором торгов не требовались.

При проведении проверки претендентов комиссия руководствуется сведениями и документами, приложенными к заявке претендентами, а также сведениями, имеющимися в свободном доступе.

Согласно п. 16 Правил N 75 требования, указанные в пункте 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам.

Как отмечалось ранее, для участия в конкурсе было подано две заявки:

1. ООО "У";

2. ООО "Г".

В составе заявки ООО "У" содержались документы, которые позволяли установить соответствие претендента требованиям п. 15 Правил N 75 с учетом сведений, имеющихся в свободном доступе.

От второго претендента - ООО "Г" в подтверждение соответствия требованиям пп. 2 - 8 п. 15 Правил N 75 не представлено ни одного документа. При этом сведения, содержащиеся в общедоступных источниках, не позволили установить соответствие претендента требования п. 15 Правил N 75.

Согласно п. 18 Правил N 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (пп. 2). Указание конкретных подпунктов в решении о недопуске участника Правилами не предусмотрено и указано комиссией дополнительно. Исходя из буквального толкования п. 15 для установления несоответствия претендента требованиям достаточно такого несоответствия хотя бы по одному пункту.

Согласно пп. 2 п 15. Правил N 75, в отношении претендента не должна производится процедура банкротства или ликвидации. Необходимо отметить, что отсутствие сведений о банкротстве на сайте арбитражных судов не является достаточным основанием для вывода о соответствии претендента указанному требованию. Возможны ситуации, при которых заявление о признании банкротом подано, но еще не принято к производству суда, либо процедура ликвидации запущена, но сведения из официальных источников отсутствуют. Полагаю, что документы и (или) пояснения претендентов в данном случае также необходимы для принятия объективного законного решения комиссией.

Кроме того, пп. 5 п. 15 Правил N 75 предусматриваются требования об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Необходимо отметить, что такая информация находится непосредственно у претендента и является его внутренней финансовой деятельностью и отчетностью, доступа к которой у комиссии нет. Достоверно установить соответствие претендента указанным требованиям без документов и его пояснений не представляется возможным (более подробно об этом указано в п. 3 настоящих дополнений).

Согласно пп. 7 п. 15 Правил N 75, одним из требований к претендентам является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Такое подтверждение императивно установлено Правилами N 75, обязанность такого подтверждения возложена на претендентов-участников конкурса. Заявителем такие документы не представлены, что является самостоятельным основанием для недопуска к участию в конкурсе.

Вывод

Согласно пп. 2 п. 18, пп. 7 п. 41, п. п. 68, 17 и 19 Правил N 75 основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, которые также включаются в конкурсную документацию. Проверка соответствия претендентов указанным требованиям осуществляется конкурсной комиссией, а в случае установления фактов несоответствия участника конкурса таким требованиям, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией

- зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Под документом в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Согласно п. п. 52 - 54 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из ЕГРЮЛ - для юридического лица; выписку из ЕГРИП - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Как пояснил организатор торгов, при проведении проверки претендентов комиссия руководствовалась сведениями и документами, приложенными к заявке претендентами, а также сведениями, имеющимися в свободном доступе. При этом, в составе заявки ООО "У" содержались документы, которые позволяли установить соответствие претендента требованиям п. 15 Правил N 75 с учетом сведений, имеющихся в свободном доступе, а от ООО "Гарантирующая

Управляющая организация Урала" в подтверждение соответствия требованиям пп. 2 - 8 п. 15 Правил N 75 не представлено ни одного документа.

При этом со стороны организатора торгов не было предпринято действий, направленных на получение информации о претендентах, которая бы позволила ему объективно установить факт соответствия или не соответствия участников требованиям п. 15 Правил N 75.

Пункт 17 Правил N 75 возлагает обязанность по проведению проверки соответствия каждого из участников требованиям указанных Правил, в том числе требованию пп. 7 п. 15 Правил N 75.

Требования, установленные Правилами N 75, являются общими, применяются к каждому из претендентов без каких-либо исключений. Сведений о том, что организатор торгов самостоятельно, как того требует п. 17 Правил N 75, провел проверку соответствия <...> и

<...> указанному требованию, отсутствуют.

Таким образом, суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что конкурсная комиссия неправомерно возложила обязанность на <...> и <...> по подтверждению отсутствия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями (дело N А60-53726/2023).

Таким образом, рассматриваемый довод обоснованный, организатор торгов нарушил п. 17 и пп. 2 п. 18 Правил N 75, что выразилось в не проведении проверки всех претендентов на соответствие предусмотренному п. 15 Правил N 75 требований.

При этом установив при рассмотрении жалобы факт не проведения организатором конкурса проверки претендентов на соответствие п. 15 Правил N 75 требований, антимонопольный орган не может подменять организатора конкурса и проводить в отведенные ч.ч. 14 и 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сроки вместо организатора конкурса такую проверку, а вправе лишь оценивать правильность проведенной организатором конкурса проверки и ее результатов, перепроверяя такие результаты.

Комиссия обращает внимание, что согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о бухгалтерском учете, отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

Частью 5 ст. 15 Закона о бухгалтерском учете установлено, что первым отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

При этом Правила N 75 предусматривают необходимость предоставления копии бухгалтерского баланса за последний отчетный период, не ограничивая данное требование периодом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

2-й довод

Нарушены требования пункта 63 Правил N 75, так как в Протокол от 21.07.2025 N 6/1-2025 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000027 и Протокол от 22.07.2025 N 7/1-2025 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000027 (далее - Протоколы вскрытия конвертов) не занесены сведения о наименовании юридического лица, а также сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией.

Возражение

В Протоколы вскрытия конвертов не занесены сведения и информация о наличии документов, представленных в составе заявки участников конкурса, поскольку соответствующий раздел отсутствует в форме протокола вскрытия конвертов (приложение N 6 к Правилам N 75). К тому же, во время процедуры вскрытия конвертов велось аудиопротоколирование.

Вывод

Согласно п. 63 Правил N 75 наименование (для юридического лица) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Указанное требование направлено на обеспечение возможности верификации содержания и состава поданных претендентами заявок на участие в конкурсе и исключения последующего их подлога.

Таким образом, рассматриваемый довод обоснованный, организатор торгов нарушил п. 63 Правил N 75, что выразилось в не занесении во все протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе сведений и информации о наличии у каждого из претендентов, конверт с заявкой на участие которого вскрывается, документов, предусмотренных конкурсной документацией.

3-й довод

В нарушение требований пп. "а" п. 40 Правил N 75, организатор конкурса в установленный законодательством срок (не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе) не уведомил всех собственников помещений в МКД о дате проведения конкурса путем, размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Возражение

В соответствии с п. 40 Правил N 75, организатором конкурса 24.06.2025 были уведомлены все собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Нижний Тагил, ул. Гражданская, д. 2, ул. Советская д. 23, ул. Балакинская, д. 11А, ул. Гастелло, д. 7, ул. Жуковского, д. 29, ул. Западная, д. 7, пер. Полюсный, д. 17, ул. Пирогова, д. 14, ул. Питомник Горзеленхоза, д. 1, ул. Проезжая, д. 1, ул. Советская, д. 26, ул. Чайковского, д. 22А, д. 44; пос. Уралец, улица Дунитовая, дом 3-5, ул. Кирова, д. 2, 6, 8, 10 путем размещения сообщения на досках объявлений, на подъездах многоквартирных домов, либо в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Вывод

Со стороны организатора торгов представлены фотоматериалы от 24.06.2025 о размещении в местах, предусмотренных для размещения материалов для ознакомления в МКД, уведомлений о проведении конкурсов.

При этом со стороны ООО "Г" не представлено доказательств нарушения со стороны организатора конкурса пп. "а" п. 40 Правил N 75.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуры проведения торгов в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, исходя из имеющихся материалов дела, представленных сторонами. Антимонопольный орган не уполномочен на осуществление оценки достоверности представленных материалов.

Таким образом, поскольку организатором торгов представлены материалы, подтверждающие размещение в местах общего пользования сведений о проведении конкурса, Комиссия приходит к выводу о необоснованности приведенного довода.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия Свердловского УФАС России решила выдать организатору конкурса - Администрации города Нижний Тагил в рамках деятельности Управления жилищного и коммунального хозяйства предписание о принятии всех зависящих от него мер по отмене

Протокола от 22.07.2025 N 6/2-2025 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000027 и Протокола от 23.07.2025 N 7/2-2025 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по извещению N 22000155560000000028, и рассмотрению поступивших заявок в соответствии с Правилами N 75.

Нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах или порядка определения победителя обязательных торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" признать обоснованной.

2. Организатора торгов - Администрацию города Нижний Тагил в рамках деятельности Управления жилищного и коммунального хозяйства признать нарушившим:

- п. 17 и пп. 2 п. 18 Правил N 75, что выразилось в не проведении проверки всех претендентов на соответствие предусмотренным п. 15 Правил N 75 требованиям и в необоснованном не допуске ООО "Г" к участию в конкурсе по указанному в Протоколе от 22.07.2025 N 6/2-2025 и Протоколе от 23.07.2025 N 7/2-2025 основанию;

- п. 63 Правил N 75, что выразилось в не занесении во все протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе сведений и информации о наличии у каждого из претендентов, конверт с заявкой на участие которого вскрывается, документов, предусмотренных конкурсной документацией;

3. Выдать организатору торгов предписание.

4. Законному представителю Администрацию города Нижний Тагил надлежит явиться 16.09.2025 в 15 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Администрации города Нижний Тагил надлежит обеспечить ознакомление с данным решением членов комиссии и их явку 16.09.2025 в 15 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении них протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Администрации города Нижний Тагил в срок до 12.09.2025 предоставить в Свердловское УФАС России следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и членов комиссии:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении).

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.