Решение Челябинское УФАС России от 01.04.2025 N 074/10/104-666/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ОГКУ "Ч" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Э" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Реконструкция здания филиала ГБПОУ "Каслинский промышленно-гуманитарный техникум" в г. Карабаше" (извещение N 0869200000222004952) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: М., Г.И., Ш., действующих на основании Доверенности N 57 от 25.03.2025,

- представителя Общества Г.А., действующего на основании Доверенности N 12 личность удостоверена паспортом,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области рассмотрено обращение ОГКУ "Ч" о включении сведений об ООО "Э" (далее - подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Учреждением и Обществом 28.10.2022 по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт N 82/2022 (далее - контракт). Цена контракта составляет 76 933 692,47 рублей.

По причине существенного нарушения подрядчиком исполнения обязательств, установленных контрактом, заказчиком 10.03.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 10.03.2025 в 15:42 (МСК), получено подрядчиком 10.03.2025 в 15:42 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 заключенного контракта установлено, что 12.3 в соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Из совокупного толкования частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 10.03.2025 в 15:42 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 21.03.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Реконструкция здания филиала ГБПОУ "Каслинский промышленно-гуманитарный техникум" в г. Карабаше" (далее - работы, работы по Объекту, работы по Контракту) в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Генеральный подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту, в соответствии с проектной документацией: "Реконструкция здания филиала ГБПОУ "Каслинский промышленно-гуманитарный техникум" в г. Карабаше", (приложение N 1 к настоящему Контракту) (далее - Проектная документация), Сметой контракта на выполнение работ по объекту: "Реконструкция здания филиала ГБПОУ "Каслинский промышленно-гуманитарный техникум" в г. Карабаше" (приложение N 2 к настоящему Контракту) (далее - Смета контракта) и сдать Государственному заказчику результат выполненных работ, указанный в п. 1.5 настоящего Контракта. Выполнение работ по Контракту ведется в 1 (один) этап (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта место выполнения работ: Челябинская область, город Карабаш, улица Металлургов, 1.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта 2.1. Цена Контракта составляет: 72 534 265,38 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов: 12 089 044,23 рублей.

В соответствии с Дополнительным соглашением N 6 от 19.09.2024, являющимся неотъемлемой частью контракта, срок выполнения работ - 30.09.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Из положений контракта, а также согласно Ведомости объемов работ, следует, что Генеральный подрядчик обязан выполнить:

1. Устройство фундаментов и оснований

2. Возведение несущих конструкций

3. Возведение наружных ограждающих конструкций

4. Устройство кровли

5. Фасадные работы

6. Внутренние отделочные работы

7. Устройство внутренних санитарно-технических систем

8. Устройство внутренних электротехнических систем

7. Устройство внутренних трубопроводных систем

8. Устройство внутренних слаботочных систем

9. Пусконаладочные работы

10. Устройство наружных электрических сетей и линий связи

11. Устройство наружных сетей канализации

12. Устройство наружных сетей водоснабжения

13. Благоустройство

Конкретные виды и объемы работ на Объекте, которые Генеральный подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого Генерального подрядчика, к исполнению своих обязательств по Контракту из числа возможных видов и объемов работ, определяются Генеральным подрядчиком и направляются Государственному заказчику в течение 10 (десяти) дней с даты подписания Контракта, согласно Приложению N 5 к Контракту.

Совокупная стоимость работ, выполняемых Генеральным подрядчиком самостоятельно, без привлечения других лиц, должна составлять не менее 25% цены Контракта.

Как пояснил заказчик, основаниями к принятию заказчиком решения об одностороннем отказе послужило следующее просрочка подрядчиком выполнения работ, недостатки, выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий, отсутствие намерения подрядчика выполнения работ по контракту в полном объеме.

Подрядчик с мнением заказчика не согласен, полагает, что работы выполнены надлежащим образом, в установленные сроки и в полном объеме.

Из материалов дела, представленных сторонами в антимонопольный орган следует, что с мая 2023 года между сторонами велась переписка по вопросам:

- организации процедуры приема-передачи объекта (строительной площадки) - исх. N 457/11 от 03.11.2022;

- согласования проекта производства работ - исх. N 475\11 от 16.11.2022; графика производства работ - исх. N 101 от 18.01.2023;

- вывоза демонтированных материалов со строительной площадки, подрядчик сообщал о выполнении демонтажных работ системы вентиляции в полном объеме - исх. N 55/02 от 02.02.2023;

- подтверждения необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией - исх. N 106/03 от 09.03.2023;

- подрядчик 07.03.2023 сообщил заказчику (исх. N 105/03) о приостановке работ до решения вопросов по замечаниям к рабочей документации до 07.02.2023.

- согласования точки временного подключения объекта к существующей системе водоснабжения - исх. N 305/06 от 16.06.2023;

- направления и согласования исполнительной документации по устройству фасада, кровли - исх. N 319/06 от 21.06.2023;

- уборки строительного мусора с кровли, обнаружения протечек кровли - исх. N 1739 от 11.07.2023%

- согласования дополнений к рабочему проекту по подключению помещений объекта к единой системе отопления - исх. N 273/07 от 10.07.2023;

- организации рабочего совещания 26.07.2023 - исх. N 1921 от 25.07.2023, 16.08.2023 - исх. N 2112 от 14.08.2023;

- направления и согласования исполнительной документации по монтажу вентиляции и внутреннего электрического освещения и силового оборудования - исх. N 487/08 от 16.08.2023;

- направления и согласования дефектной ведомости по окнам и подоконникам - исх. N 464/08 от 10.08.2023;

- направления и согласования актов выполненных работ (КС-2, КС-3) за отчетный период с 26.04.2023 по 31.07.2023;

- отсутствия специалистов на объекте и предоставлении графика строительно-монтажных работ по инженерным сетям - исх. N 2576 от 29.09.2023;

- восстановления поврежденного водовода и электрокабеля - исх. N 2726 от 13.10.23;

- об изменении срока выполнения работ посредством подписания Дополнительного соглашения N 2 к контракту - исх. N 734/11 от 13.11.2023;

- выявления и устранения выявленных замечаний в ходе выполнения подрядчиком строительно-монтажных работ - исх. N 456 от 04.03.2024;

- об изменении срока выполнения работ посредством подписания Дополнительного соглашения N 5 к контракту - исх. N 14-05.24 от 31.05.2024;

- монтажа ИТП и запуску системы отопления на объекте - исх. N 477/10 от 21.10.2024;

- направления и согласования актов выполненных работ (КС-2, КС-3) за отчетный период с 18.07.2024 по 01.10.2024 - исх. N 464/10 от 16.10.2024;

- предоставления скорректированной исполнительной документации - исх.N 496/11 от 05.11.2024;

- направления претензии в адрес подрядчика о начислении пени за просрочку исполнения обязательств по контракту - исх. N 3251 от 07.11.2024 и другое.

По сведениям из ЕИС, ООО "Э" сформированы и размещены в ЕИС документы о приемке:

- N 1 от 22.05.2023 (испр N 1 от 24.05.2023) на сумму 2 411 651,92 - принят и подписан заказчиком 24.05.2023 в 11:33 (МСК);

- N 2 от 25.12.2023 на сумму 20 672 312,50 - принят и подписан заказчиком 26.12.2023 в 15:55 (МСК).;

- N 3 от 29.02.2024 (испр. N 1 от 26.03.2024) на сумму 2 917 425,95 - принят и подписан заказчиком 26.03.2024 в 12:52 (МСК);

- N 4 от 29.03.2024 на сумму 8 572 750,22 - отказано заказчиком при приемке 08.04.2024 в 14:50 (МСК);

- N 5 от 07.08.2024 на сумму 24 842 015,98 - принят и подписан заказчиком 28.08.2024 в 08:49 (МСК);

- N 6 от 06.12.2024 на сумму 14 277 532,72 - отказано при приемке 12.12.2024 в 06:30 (МСК), доставлено уведомление о намерении обжаловать отказ 13.12.2024 в 08:55 (МСК);

- N 6 (испр. N 1 от 26.12.2024) от 20.12.2024 на сумму 3 018 703,15 - принят и подписан заказчиком 26.12.2024 14:53 (МСК);

- N 7 от 28.12.2024 на сумму 23 071 582,97 - отказано при приемке 28.12.2024 14:39 (МСК), доставлено уведомление о намерении обжаловать отказ 14.01.2025 12:45 (МСК);

- N 7 от 14.01.2025 (испр. N 1 от 20.03.2025) - получен заказчиком 20.03.2025 08:58 (МСК).

Таким образом, по информации из ЕИС:

Цена контракта - 76 933 692,47.

Стоимость исполненных подрядчиком обязательств - 53 862 109,50.

Фактически оплачено - 73 147 726,37.

Таким образом, с учетом информации, размещенной сторонами в ЕИС, сторонами исполнены обязательства по контракту на сумму 53 862 109,50, что составляет около 70% общей стоимости контракта.

В Челябинское УФАС России Общество представило письменные пояснения, которые представитель ОО "Э" поддержал на заседании Комиссии, указал, что все обязательства, предусмотренные контрактом, были исполнены подрядчиком в полном объеме, надлежащим образом и в установленный контрактом срок. Не принятые заказчиком документы о приемке в ЕИС на общую сумму 03 071 582,97 были завершены подрядчиком в установленный контрактом срок и предъявлены заказчику по актам N 6, 7 и 8, но заказчик их не принял. В качестве оснований мотивированных отказов в ЕИС от подписания заказчиком некоторых документов о приемке послужили: "Не предоставлена исполнительная документация", "Не в полном объеме предоставлена исполнительная документация", "Не представлена в полном объеме подписанная исполнительная документация", из чего подрядчик сделал вывод о том, что заказчик мотивировал отказы лишь по формальным причинам.

Вместе с тем, ОГКУ "Ч" представило документы в подтверждения исполнения (не исполнения) подрядчиком обязательств по контракту, среди них:

- Акт о приемке выполненных работ N 1 от 22.05.2023 (испр N 1 от 24.05.2023) - выполнены общестроительные работы, работы по вентиляции, дата сдачи - 25.04.2023, работы приняты в полном объеме на общую сумму 2 411 651,92 рублей.

- Акт о приемке выполненных работ N 2 от 25.12.2023 - выполнены строительно-монтажные работы, дата сдачи - 25.12.2023, работы приняты в полном объеме на общую сумму 2 067 312,50 рублей.

- Акт о приемке выполненных работ N 3 от 29.12.2023 (испр. N 1 от 26.03.2024) - выполнены работы по ЛСР 2-1-1 Общестроительные работы, ЛСР 2-2-2 ЭС, ЛСР 2-3-3 ВК, дата сдачи - 25.03.2024, работы приняты в полном объеме на общую сумму 2 917 425,97 рублей.

- Акт о приемке выполненных работ N 5 от 07.08.2024 - выполнены работы по ЛСР 2-1-1 Общестроительные работы, ЛСР 2-3-3 ВК, ЛСР 2-4-4 Отопление, ЛСР 2-5-5 изм5 Вентиляция, ЛСР 2-7-7 изм. 4 ПС, ЛСР 2-8-8 Охранная сигнализация, ЛСР 2-9-9 СОТ, ЛСР 6-1-14 Наружное водоснабжение, ЛСР 6-2-15 Наружное водоотведение, ЛСР 7-11-16 ПЗУ, дата сдачи - 17.06.2024, работы приняты в полном объеме на общую сумму 24 842 015,98 рублей.

- Акт о приемке выполненных работ N 6 от 20.12.2024 (испр. N 1 от 26.12.2024) - выполнены работы по ЛСР 2-7-7 изм. 4 ПС, ЛСР 2-9-9 СОТ, ЛСР 2-10-10 изм4 Каб, ЛСР 2-11-11 изм. 4 Тел, ЛСР 4-1-13 изм. 3 Наружное электроснабжение, дата сдачи - 01.10.2024, работы приняты в полном объеме на общую сумму 503 117,19 рублей.

Вместе с тем, в материалах дела присутствуют Акты внеплановой выездной проверки N 9/4 и 10/4 от 18.02.2025 Главного управления государственного строительного надзора Челябинской области, по результатам которой установлено 56 и 57, соответственно, нарушений, а именно: в полном объеме работы не завершены и не представлена исполнительная документация на системы противопожарной защиты, плиты перекрытия не соответствуют пределу огнестойкости не менее RE160, не представлена рабочая документация на фасадную систему, не выполнен монтаж кирпичной наружной стены по оси 10 Г/Д, ширина лестничной площадки менее марша (менее 1,2 м), ширина эвакуационных выходов менее 0,8 м, на путях эвакуации выполнены пороги, препятствующие свободной эвакуации людей, не выполнен контур заземления, толщина утепления кровли 50 мм (по проекту 150 мм) и другие.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, принимая во внимание фактическое выполнение подрядчиком работ по контракту, взаимодействие с заказчиком и намерение подрядчика исполнить обязательства по заключенному контракту, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные ОГКУ "Ч" в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.