Решение Новосибирское УФАС России от 01.04.2025 N 054/06/104-804/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1": Т. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ИП П.А.: М. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП П.А. от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (пленка для заключения аппарат Tissue-Tek Film) (извещение N 0351300072224000281),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ИП П.А. от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (пленка для заключения аппарат Tissue-Tek Film) (извещение N 0351300072224000281).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

29.05.2024 между заказчиком и ИП П.А. был заключен контракт N 0351300229623000001 на поставку медицинских изделий (пленка для заключения аппарат Tissue-Tek Film).

В соответствии с п. 1.2 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида товара, устанавливающих требования к качеству такого вида товара, в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 3.3 контракта маркировка и упаковка товара должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с календарным планом (приложение N 2 к контракту) поставка товара осуществляется по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 рабочих дней с момента передачи ему заявки. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

Согласно описанию объекта закупки (приложение N 1 к контракту) ИП П.А. необходимо поставить пленки для заключения (мультистейнер Raffaello, модели Raffaello BASIC и Raffaello ADVANCED, с принадлежностями, пленка для заключения препаратов - 70 м, РЗН N 2013/1024 от 16.07.2023, совместимость с аппаратом Tissue-Tek Film, имеющимся в наличии у заказчика) в количестве 55 шт.

В соответствии с п. 4.8 контракта для проверки соответствия качества поставленного товара требованиям, установленным контрактом и приложениями к нему, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

17.10.2025 заказчик направил ИП П.А. заявку на поставку товара в количестве 1 шт.

ИП П.А. осуществил поставку товара на сумму 34 890,61 руб. (документ о приемке N 13 от 15.11.2024).

25.11.2025 товар был принял заказчиком.

29.11.2024 заказчик направил ИП П.А. заявку на поставку товара в количестве 54 шт.

ИП П.А. осуществил поставку товара на сумму 1 884 093,06 руб. (документ о приемке N 14 от 09.12.2024).

17.12.2024 заказчиком было отказано в приемке поставленного товара. В мотивированном отказе от приемки поставленного товара заказчик указал, что у товара отсутствует оригинальная маркировка с указанием лота, серии, а также отсутствуют данные о совместимости с оборудованием заказчика.

24.12.2024 ИП П.А. разместил в ЕИС исправленный вариант документа о приемке N 14 от 09.12.2024 (испр. N 1 от 24.12.2024).

10.01.2025 заказчиком вновь было отказано в приемке поставленного товара. В мотивированном отказе от приемки поставленного товара заказчик указал, что упаковка товара не соответствует требованиям медицинских изделий, а также отсутствуют реквизиты фирмы производителя.

17.01.2025 ИП П.А. разместил в ЕИС исправленный вариант документа о приемке N 14 от 09.12.2024 (испр. N 2 от 17.01.2025).

31.01.2025 заказчиком вновь было отказано в приемке поставленного товара. В мотивированном отказе от приемки поставленного товара заказчик указал, что у товара отсутствует оригинальная упаковка.

Заказчик принял решение о проведении экспертизы товара, поставленного ИП П.А. На экспертизы был отправлен весь поставленный товар в количестве 55 шт., в том числе принятый заказчиком 25.11.2024.

20.02.2025 поставщик направил заказчику письмо с уведомлением о том, что поставленный товар полностью соответствует требованиям.

21.02.2025 заказчик получил заключение экспертизы N 016-010-00010 от 21.02.2025 от Союза "Т" Управления экспертизы и сертификации. Данная экспертиза выявила следующее:

1. Поставленный товар в количестве 55 шт. не пригоден для использования по функциональному назначению в аппарате, имеющемся у заказчика;

2. Пленка не соответствует инструкции по эксплуатации "Аппарат для заключения препаратов под пленку";

3. У поставленного товара отсутствует маркировка завода-изготовителя на транспортной и потребительской упаковке;

4. Пленка не совместима с аппаратом, имеющимся у заказчика.

12.03.2025 ИП П.А. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 12.03.2025 было размещено в ЕИС.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.03.2025.

24.03.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 24.03.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.03.2025, следовательно, 24.03.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Изучив материалы и информацию, представленные сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

По заявлению ИП П.А., товар, поставленный заказчику, полностью соответствует требованиям. Кроме того, поставщик сообщил о том, что товар, поставленный заказчику 15.11.2024 (принят заказчиком 25.11.20205) и 09.12.2024 (заказчиком отказано в приемке) полностью идентичны, а маркировка соответствует установленным нормативным требованиям.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с отсутствием обоснования несоответствия поставленного товара условиям контракта в мотивированных отказах заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает выявленные в ходе экспертизы несоответствия товара условиям контракта, однако указанная экспертиза была проведена после отказов заказчика от приемки поставленного товара. Поставщик не был уведомлен о несоответствии товара, указанном в заключении экспертизы N 016-010-00010 от 21.02.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП П.А. был поставлен товар. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком в мотивированных отказах от приемки товара надлежащим образом не указана информация о несоответствии товара условиям контракта, а именно, информация о том, в чем заключается несоответствие поставленного товара.

Указанные в экспертизе несоответствия товара не нашли свое отражение в мотивированных отказах заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, сведения об ИП П.А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.