Решение Ростовское УФАС России от 07.08.2025 N 061/06/42-2434/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2434/2025 по жалобе ИП К.Б. (далее - Заявитель) о нарушении ГКОУ РО "Ростовская санаторная школа-интернат N 28" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358200024725000018 "Приобретение продуктов питания" (далее - конкурс, закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителей Заказчика - Б. (доверенность от 06.08.2025), Заявителя - К.А. (доверенность от 23.12.2024), при личном участии Заявителя (паспорт гражданина РФ),

В Ростовское УФАС России 01.08.2025 поступила жалоба ИП К.Б. на положения извещения о проведении конкурса. Заказчиком представлены пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.07.2025, 05.08.2025 внесены изменения, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.08.2025 11:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 399 080,56 рублей.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установленный порядок оценки заявок в Приложении 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок" к извещению противоречит установленному порядку оценки заявок в структурированной форме извещения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Извещением установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (в редакции от 30.07.2025): порядок оценки по показателю: 1 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров.

Вместе с тем, в приложении N 5 к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в разделе III Заказчиком указаны иные показатели рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки", а именно: Показатель оценки, детализирующий показатель оценки:

1. Общее количество исполненных участником закупки договоров.

2. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

На заседании комиссии Ростовского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что 05.08.2025 Заказчиком внесено изменения в Извещении, которым указанное противоречие устранено.

Исходя из вышеуказанного, сформировав противоречивым образом порядок оценки (в редакции извещения от 30.07.2025) Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы - обоснован.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, указанное нарушение устранено Заказчиком добровольно 05.08.2025.

2. Заявитель полагает, Заказчиком неправомерно установлено требование о принятии к оценке исполненных участником закупки с учетом правопреемства гражданско-правовых договоров при установлении требования о принятии к оценке исполненных контрактов, заключенных исключительно на основании Закона и Федерального законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Согласно извещению (приложение 5):

"Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта), его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего поставку продуктов питания.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); к оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры".

Комиссия отмечает, Заказчиком при формировании порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено требование, что к оценке принимаются исполненные участниками закупки контракты и договоры, заключенные исключительно на основании Закона и Федерального законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Установленное требование о правопреемстве относится также исключительно к контрактам и договорам, заключенным исключительно на основании Закона и Федерального законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Заказчик действовал в рамках Закона и Положения, довод жалобы не обоснован.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно Положению Заказчиком применен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В качестве детализирующих показателей оценки Заказчиком применены следующие показатели и установлены предельные максимальные значения характеристик:

- общее количество исполненных участником закупки договоров, - предельное максимальное значение, равно 500 договорам (значимость 100%).

Заказчиком в письменным пояснениях, в ходе заседания Комиссии не представлено обоснования необходимости использования оспариваемого предельного максимального значения со значимостью показателя 500 договоров.

Согласно Положению функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, сформированный Порядок делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку приводит к ограничению конкуренции среди участников, обладающих необходимыми навыками и опытом для успешного выполнения контракта, но при оценке заявок получат 0 баллов.

Исходя из изложенного, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Платежные реквизиты", "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000).

Порядок предоставления обеспечения заявки, исполнения контракта, требования к такому обеспечению в электронной версии извещения Заказчиком не раскрыты. Указание такой информации в приложенных документах не исключает обязанности Заказчика по ее отражению в извещении, что является нарушением ч. 1 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 6 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП К.Б. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч. 1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.