Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.08.2025 N РНП-78-1166/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Э" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18226/25 от 30.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку светодиодного экрана для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" в 2025 году (извещение N 0372200001725000135),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" в 2025 году (извещение N 0372200001725000135) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 907 065,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 03722000017250001350001 от 07.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 907 065,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.7, 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Э".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку экранов для нужд СПб ГБУ "Ц" в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 2.2. Контракта цена Контракта включает в себя стоимость Товара, а также все расходы Поставщика, связанные с исполнением Контракта, в том числе расходы на перевозку, разгрузку, установку, подключение, пуско-наладочные работы и ввод в эксплуатацию с подключением к мультимедийному оборудованию, вводный инструктаж и обучение, а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей, которые Поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конструкции опор должны бать согласованы соответствующим образом в КГИОП СПб и авторским надзором.

Согласно п. 3.1. Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком с момента заключения Контракта в течение 20 рабочих дней.

Таким образом Поставщик должен поставить и установить экраны до 01.08.2025.

На основании Контракта Поставщик должен перед тем как приступить к выполнению монтажных работ, а именно к установке конструкции опор для экранов получить согласование в КГИОП СПб и авторским надзором.

По состоянию на 16.07.2025 Поставщик не предоставил документы, подтверждающие согласование с КГИОП СПб и авторским надзором. Вместе с тем Поставщик не запрашивал у Заказчика информацию для согласования авторского надзора 08.07.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 08/07/25 с просьбой дать разъяснения по следующим вопросам:

1. будет ли доступ специальной техники на весь срок исполнения Контракта?

2. какое хоккейное программное обеспечение должно быть установлено на экране?

З. каким образом осуществить прокладку кабеля для подключения экрана к питанию?

Письмом 09.07.2025 N 679 Заказчик ответил Поставщику, что по всем вопросам организации монтажных работ по адресу: <...>, Участнику надлежит обращаться к ООО "Е" (далее - Подрядчик), в связи с тем, что объект был передан по Актам передачи объекта для выполнения работ по комплексному благоустройству территории объекта: Дача М. ("Елизино"). Парк, пруд, остатки исторической планировки" по адресу: <...>.

Все работы, которые проводятся на вышеуказанном объекте, должны быть согласованы с ООО "Е", так как Подрядчик несет ответственность за данный объект.

Вместе с тем 04.07.2025 ООО "Е" написал письмо N 48, в котором сообщило, что светодиодные экраны для хоккейной площадки по состоянию на 04.07.2025 можно смонтировать с применением специальной техники. Работы на объекте продолжаются, так как срок для сдачи объекта в эксплуатацию установлен Контрактом и прекращать работы ООО "Е" не может.

Кроме того, Требования к программному обеспечению установлено в извещении, раздел описание объекта закупки.

Требования к значениям показателей (характеристик) Товара прописано в описании объекта закупки к Контракту:

Программное обеспечение:

- для управления экраном с компьютера;

- для формирования изображения на экране; для управления с пульта;

- для управления с планшета;

- ввод и хранение информации; ведение протокола действий оператора, выгрузка протокола в файл; подключение управления на дополнительный пульт (пульт хронометриста, пульт судейства и др.).

Отображение на дисплее:

- мультимедиа: анимация, картинки, время, рекламные видеоролики, видеофайлы;

- информация при проведении соревнований, при проведении соревнований по игровым видам спорта.

Управление экраном:

- выведение информации;

-загрузка, редактирование, планирование отображение изображений, текста, анимаций;

- калибровка и настройка яркости, контрастности и цветовых параметров для качества изображения;

- с компьютера, с планшета и пульта с кнопками с проводным и беспроводным подключением

Специального разработанного и лицензированного программного обеспечения для организации не требуется.

Поставщик обязан в соответствии с описанием объекта закупки к Контракту поставить и установить на экране программное обеспечение, которое соответствует требованиям описания объекта закупки к Контракту. Требование к конкретным фирменным наименованием и маркам программного обеспечения в рамках данного технического задания не установлены.

Согласно п. 4 описания объекта закупки к Контракту в срок поставки Товара включается срок на перевозку, разгрузку, установку, подключение, пуско-наладочные работы и ввод в эксплуатацию с подключением к мультимедийному оборудованию, вводный инструктаж и обучение. Также это установлено п. 2.2. Контракта.

Монтаж, в том числе подключение, пуско-наладочные работы в данном случае необходимы и производятся силами Поставщика для определения работоспособности поставленного Товара, проверки соответствия техническим параметрам, установленным в описании объекта закупки.

Так как Товар является сборным, оценить его качество, а также осуществить приемку поставленного Товара без его монтажа (подключения, пуско-наладки) не представляется возможным.

Таким образом Контракт предусматривает обязательство Поставщика осуществить монтаж и наладку экранов в соответствии с описанием объекта закупки.

На основании этого Заказчик просил Поставщика осуществить поставку экранов в установленный Контрактом срок, установить на экранах программное обеспечение, а также осуществить все монтажные работы. 14.07.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 14/07/2025, в котором сообщил, что в конкурсной документации не содержится информации об обеспечении экранов питанием, техническое задания на подключение экрана к питанию отсутствует. Таким образом, стоимость всех работ и материалов для проведения работ по прокладке кабеля сопоставима со стоимостью самого экрана. В связи с этим Поставщик просил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Заказчик14.07.2025 направил Поставщику ответ с исх. N 696 в котором сообщил, что согласно п. 4 описания объекта закупки к Контракту в срок поставки товара включается срок на перевозку, разгрузку, установку, подключение, пуско-наладочные работы и ввод в эксплуатацию с подключением к мультимедийному оборудованию, вводный инструктаж и обучение. Также это установлено п. 2.2. Контракта.

Монтаж, в том числе подключение, пуско-наладочные работы в данном случае необходимы и производятся силами Поставщика для определения работоспособности поставленного Товара, проверки соответствия техническим параметрам, установленным в описании объекта закупки. Так как Товар является сборным, оценить его качество, а также осуществить приемку поставленного Товара без его монтажа (подключения, пуско-наладки) не представляется возможным. Таким образом Контракт предусматривает обязательства Поставщика осуществить монтаж, подключение и пуско-наладочные работы в соответствии с описанием объекта закупки.

На основании этого Заказчик просил Поставщика осуществить поставку экранов в установленный Контрактом срок, установить на экранах программное обеспечение, а также осуществить монтаж, подключение и пуско-наладочные работы.

16.07.2025 Поставщик направил письмо N 15/07/25 в адрес Заказчика, в котором сообщил, что не содержится информации об обеспечении экранов питанием, путем подземного прокладывания питающих кабелей, технического задания на подключение экрана к питанию отсутствует. Доводы Заказчика о том, что НМЦК включены все работы несостоятельны, поскольку объявленная НМЦК это цена только поставки и монтажа оборудования в комплектации, указанной документации. ООО "Э" отказывается от исполнения Контракта.

Заказчик16.07.2025 направил ответ с исх. N 704 в адрес Поставщика, в котором повторно изложил доводы Заказчика, закрепленные закупочной документацией и условиями Контракта

Также Заказчик сообщил, что Поставщик не предоставил документы, подтверждающие согласование с КГИОП СПб и авторским надзором, и Поставщик не запросил у Заказчика информацию для согласования авторского надзора.

Таким образом Поставщик, отказываясь от исполнения взятых на себя обязательства, установленные Контрактом, нарушает п. 1.1. Контракта. Поставщиком уже нарушен п. 2.2. Контракта.

В связи с не волнением Контракта, Поставщик срывает сроки введения в эксплуатацию объекта.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 12.7, 12.9 Контракта, п.п. 1, 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не имело намерения уклонялся от исполнения Контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Поставщик обладает собственной производственной базой, имеет большой опыт исполнения контрактов на установку экранов. Поэтому при принятии решения об участии в закупке исходило из того, что конкурсная документация полная и содержит все существенные условия.

Для исполнения Контракта было подготовлено все необходимое оборудование, техника и материалы.

Однако, после заключения Контракта при выезде на площадку проведения работ (объект) выяснилось, что электрощитовая и точка управления находятся на существенном удалении от места установки экрана. На вопрос, когда к месту установки экрана будет проведен кабель Заказчик ответил, что работы по проведению линии электропередачи выполнить должен Поставщик, поскольку обязан осуществить подключение экрана к сети.

Однако, по мнению Поставщика, само по себе подключение экрана к сети не означает, что Поставщик должен прокладывать линии электропередачи, если это прямо не прописано в техническом задании.

Конкурсная документация, а именно описание объекта закупки не содержит такой информации. ОКПД 2 данной закупке 26.20.17.130 Мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования.

Тогда как работы по прокладке линий электропередачи и связи относятся к строительным работам ОКПД 2, код 42.22.22 - Работы строительные по прокладке местных линий электропередачи и связи.

Проведение работ по прокладке линии электропередачи и связи и отдельный комплекс мероприятий и работ, требующих существенных временных и материальных затрат:

- Разработка трассы - определение оптимального маршрута прокладки линии с учетом рельефа местности, существующих коммуникаций;

- Проектирование - разработка технической документации (чертежей, схем, спецификаций);

- Согласование проекта;

- Геодезические работы;

- Земляные работы;

- Монтаж кабельной линии;

- Пусконаладочные работы.

Поставщиком проведен расчет стоимости работ по прокладке кабеля - 695 152,00 рублей. С учетом расчета стоимости светодиодного экрана и монтажных работ с доставкой - 519 336,00 рублей и расчетом стоимости металлоконструкции - 387 729,00 рублей, стоимость всех работ и материалов для проведения работ по прокладке кабеля сопоставима со стоимостью самого экрана и поскольку данные работы не прописаны в конкурсной документации, их стоимость не учитывалась Заказчиком при определении НМЦК, и такие работе не могли быть предусмотрены Поставщиком.

ООО "Э", как Поставщик были готовы поставить и смонтировать экран, показать его работоспособность с помощью бензинового генератора и если в дальнейшем Заказчиком будет проведен кабель, то после завершения контракта подсоединить питание экрана к кабелю. Однако Заказчик от данного предложения отказался.

Принимая решение об участии в закупке Поставщик исходили из оценки стоимости экрана как комплекта и его монтажа, а также того, что к месту установки Экрана проведены электрические сети. Об отсутствии проложенных сетей Поставщику стало известно, только при выезде на объект. Принятие Поставщиком на себя существенных затрат на работы, не предусмотренные Контрактом, считаем не обоснованным требованием Заказчика, не соответствующим условиям договора и действующего законодательства.

Понимая, что Заказчиком при формировании НМЦК и технического задания не были учтены затраты на прокладку линии электропередачи и связи, мы предлагали Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с выявлением обстоятельств от воли сторон не зависящих. Однако Заказчик в таком расторжении отказал, мотивируя тем, что по контракту Поставщик обязан осуществить подключение экрана, а поставка и монтаж экрана без подключения к электрическим сетям не будут приняты в качестве надлежащего исполнения.

В связи с чем Поставщик был вынужден принять решение об отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии документов и пояснений сторон следует, что Участник отказался от исполнения Контракта ссылаясь на обстоятельства невозможности исполнения Контракта на условиях, предложенных Заказчиком. Однако в данном случае довод Участника о невозможности исполнения Контракта не может быть принят Комиссией УФАС в качестве основания неисполнения условий Контракта, поскольку основан на обсуждении условий, не входящих в предмет Контракта и его исполнения (прокладка линии электропередачи и связи).

При этом из пояснений Участника следует, что Участником мог исполнить условие Контракта по поставке и монтажу экрана, его подключении, осуществлении пуско-наладочных работ и ввод в эксплуатацию с подключением к мультимедийному оборудованию (демонстрация его работоспособности) с помощью альтернативного подключения - бензинового генератора.

Вместе с тем Участником не представлено документальных подтверждений направленности действий Участника на фактическое исполнение Контракта (получение необходимых по условиям Контракта согласований, подготовка к выполнению работ по монтажу, согласование с Заказчиком даты поставки Товара и прочее), а также документальных подтверждений невозможности исполнения условий Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом.

Таким образом из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Э" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (420043, Республика Татарстан (Татарстан), г.о. город Казань, <...>, помещение/офис 6/410), ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: З., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Э" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.