Решение Омское УФАС России от 01.04.2025 N 312/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

ДА.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов; членов комиссии:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от ФБУ Центр Реабилитации СФР "К" (вх.N 2518-ЭП/25 от 28.03.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "А" (далее - Общество, Поставщик), победителе аукциона в электронной форме по объекту закупки "Поставка продуктов питания (чай и кофе) в 2025г" (извещение N 0265100001824000276), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Л И.В. (доверенность от 31.03.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - К А.В. (доверенность от 28.03.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "А" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01-05/01-488 от 12.03.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило нарушение

Поставщиком сроков и условий поставки товара, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (чай и кофе) в 2025 г. (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара Заказчику осуществляется партиями. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара.

Срок поставки Товара с 01.01.2025 года до 30.12.2025.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что стороны предусмотрели срок выполнения работ - с даты заключения Контракта, не позднее 05 декабря 2023.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий дней до предполагаемой даты поставки Товара в пределах срока действия Контракта.

Поставка по Заявкам осуществляется в течение 1 рабочего дня со дня отправки

Заявки Заказчиком.

В решение об одностороннем отказе Заказчиком указано следующее.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком был нарушен срок поставки товара по Контракту, поставка товара была ненадлежащего качества.

Таким образом, Поставщик нарушил свои обязательства, предусмотренные п. 4.1 Контракта.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено, что расторжение настоящего

Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь подпунктом 1, 2 статьи 523, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

12.03.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 12.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N 2518-ЭП/25 от 28.03.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Поставщике в Реестр, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Таким образом, Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44- ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

10.11.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Поставка продуктов питания (чай и кофе) в 2025г" (извещение N 0265100001824000276) с начальной (максимальной) ценой 978 917,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 117763332 (ООО "А").

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

11.12.2024 Заказчик и Поставщик заключили контракт N 276/24-Э (далее - Контракт) с ценой Контракта 978 917,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить обмерные работы, визуальное и инструментальное обследование, разработать проектную и рабочую документацию в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания ОГБОУ "Школа-интернат для обучающихся с нарушениями слуха" по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 19" (далее - работы) в соответствии с техническом заданием (приложение 1 к Контракту) и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту), указаны в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС.

Пунктом 3.1 Контракта товар Заказчику осуществляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка по Заявкам осуществляется в течение 1 рабочего дня со дня отправки Заявки Заказчиком.

Согласно пункту 3 Контракта поставка товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: 634526, Томская область, Томский район, п. "К", склад ФБУ Центр реабилитации СФР "К".

Пунктами 4.1.1 и 4.1.2 Контракта установлено, что Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе обязательства со стороны Поставщика не исполнены в полном объеме в регламентированный срок.

Из анализа документов и информации, представленных Поставщиком и Заказчиком следует.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что причиной принятия решения о расторжении Контракта явилось существенное нарушение условий Контракта поставщиком, а именно: поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократное нарушение сроков поставки товара. Участвуя в аукционе, Поставщик подтвердил свою готовность поставить товар на условиях Контракта и Технического задания в установленные сроки.

Как указал представитель Заказчика, в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара, между тем, Поставщиком была произведена поставка с просрочкой в 12 дней и товар, поступивший Заказчику не соответствовал условиям Контракта по качеству, замена Товара не была произведена Поставщиком. 24.03.2025 Поставщик произвел поставку Товара по счет-фактурам: N 129 от 23.03.2025 на 24500.02 руб., N 130 от 23.03.2025 на 36783.34 руб., N 131 от 23.03.2025 на 50083.3 руб., N 132 от 23.03.2025 на 67633.3 руб., N 133 от 23.03.2025 на 46002.99 руб., т.е. по всем неисполненным заявкам одновременно.

В рамках экспертизы поставленного товара на соответствие условиям Контракта Заказчиком установлено несоответствие поставленного товара требованиям ГОСТ 32776-2014 Кофе растворимый. Общие технические условия, ГОСТ 32573-2013 Чай черный. Общие технические условия, ГОСТ 32574-2013 Чай зеленый Общие технические условия, ГОСТ 32775-2014 Кофе жареный. Общие технические условия и условиям Контракта, что изложено в Актах от 24.03.2025 о несоответствии поставленного товара условиям Контракта N 276/24-Э от 11.12.2024. Поставщику был направлен мотивированный отказ от приемки товара и претензия - требование от 24.03.2025 N 01-05/01-488 об уплате суммы штрафа, начисленного по факту неисполнения обязательства по Контракту.

В связи с тем, что Поставщик не устранил недостатки, препятствующие приемке товара и неоднократно нарушил сроки поставки, Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 276/24-Э от 11.12.2024 и оно вступило в законную силу 25.03.2025.

В ходе заседания комиссии установлено следующее.

10.01.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку товара.

Поставщик с просрочкой на 12 дней поставил товар, несоответствующий, по мнению Заказчика, условиям Контракта по качеству, в связи с чем Заказчик направил мотивированный отказ от приемки.

14.02.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию (от 14.02.2025 N 01-05/01-260) с требованием оплатить начисленные пени и заменить товар на товар, соответствующий условиям Контракта. Замена товара не была произведена Поставщиком.

14.02.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку товара.

Поставка товара в адрес Заказчика по заявке от 14.02.2025 не была осуществлена.

18.02.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку товара.

Поставка товара в адрес Заказчика по заявке от 18.02.2025 не была осуществлена.

26.02.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензия (от 26.02.2025 N 01-05/01-361) с требованием о необходимости приступить к надлежащему и своевременному исполнению принятых обязательств по Контракту и об оплате суммы начисленных штрафов и пеней по фактам неисполнения обязательств на общую сумму 13 222 (Тринадцать тысяч двести двадцать два) рубля 90 копеек.

Ответ на претензию не поступил, замена Товара на товар соответствующего условиям Контракта качества Поставщиком не была произведена.

12.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.03.2025 Поставщик в адрес Заказчика поставил товар по неисполненным заявкам.

Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки.

24.03.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию (от 24.03.2025 N 01-05/01-646) с требованием об оплате суммы начисленных штрафов и пеней по фактам неисполнения обязательств.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Общества пояснил, что у Поставщика не было умысла не исполнять контракт. Весь период действия и исполнения Контракта Общество добросовестно выполняло условия

Контракта. В процессе исполнения контракта между сторонами возникли разногласия относительно качества поставленного товара.

В ходе исполнения первой заявки Заказчика Поставщик столкнулся с отказом в приемке продукции по причине несоответствия товара ожиданиям Заказчика. В результате устного диалога с сотрудником, осуществляющим приемку, выяснилось, что Заказчик ожидал получить иной товар, а именно чай в пакетиках для разовой заварки, индивидуально упакованный в пакеты-саше для предоставления в системе общественного питания. При попытке разъяснения, что техническим заданием и государственным контрактом данная дополнительная упаковка не предусмотрена, сотрудник Заказчика прекратил диалог и отказал в приемке товара без объективных на то причин. В проведении совместной приемки представитель Заказчика также отказал.

29.01.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил претензию, в которой выразил несогласие с отказом в приемке продукции. Кроме того, Поставщик уведомил Заказчика о том, что дальнейшие заявки, учитывая отказ в приемке, будут исполняться только после предоставления Заказчиком соответствующих разъяснений по сложившейся ситуации. Ответа от Заказчика не поступило.

Заказчиком нарушены сроки приемки по качеству, согласно пункту 3.3 Контракта, оценка качества поставленного товара осуществлена лишь 10.02.2025.

В ответ на мотивированный отказ в приемке товара, поставщиком в адрес заказчика 11.02.2025 направлена претензия, в которой указано о намерении заменить несоответствующий требованиям контракта товар - жареный кофе. В остальной части Поставщик не согласился с отказом и потребовал принять товар, соответствующий условиям контракта и технического задания. Поставка товара в полном объеме осуществлена 23.03.2025.

В актах от 10.02.2025 и 14.02.2025 Заказчик указывает на наличие постороннего вещества cascara в составе растворимого кофе, а также на недостатки упаковки по другим позициям. Акты и заключения заказчика не содержат какого-либо описания произведенных исследований (методик, параметров, расчетов и т.д.), сделанных в их результате обоснованные выводов.

В свою очередь, Поставщиком на каждую партию товара предоставлены декларации о соответствии. Возникшие в ходе исполнения контракта разногласия сторон относительно качества товара, правомерности того или иного экспертного заключения свидетельствуют о наличии гражданско-правового спора.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества умысла на недобросовестное исполнение условий Контракта. Так, Общество извещало Заказчика о возникших сложностях исполнения Контракта и разногласиях в оценке качества товара, запрашивало разъяснения по данному вопросу, предпринимало меры, направленные на урегулирование разногласий, в том числе, осуществляло замену товара, не принятого Заказчиком.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Обществом представлены декларации о соответствии, в рамках которых товар прошел контроль и исследование в аккредитованных испытательных лабораториях, что подтверждает его соответствие установленным требованиям. Данные декларации представлялись в том числе в адрес Заказчика.

Указанное свидетельствует о намерении и готовности Поставщиком исполнить обязательства по Контракту.

Комиссия отмечает, что условиями заключенного между сторонами Контракта предусмотрена возможность проведения Заказчиком экспертизы поставленного товара своими силами. Между тем, по мнению Комиссии, из представленных в материалы дела актов о несоответствии поставленного товара условиям Контракта невозможно однозначно определить каким образом Заказчиком устанавливались те или иные свойства, характеристики поставленного товара, а также как проводилось исследование. Кроме того, экспертиза осуществлялась Заказчиком без привлечения

Поставщика, что не противоречит условиям Контракта, однако при наличии деклараций о соответствии поставленного товара установленным требованиям со стороны Поставщика и актов о несоответствии поставленного товара условиям

Контракта, составленных без привлечения Поставщика, со стороны Заказчика, по мнению Комиссии, невозможно сделать однозначный вывод о соответствии либо несоответствии поставленного Обществом товара условиям Контракта. Возникший между сторонами спор относительно соответствия поставленного товара условиям Контракта носит гражданско-правовой характер и подлежит разрешению в судебном порядке.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Фактически приемка поставленного Обществом товара не осуществлена. Между тем, Комиссией установлено, что Поставщиком предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, в частности, Поставщик не отказывался от своих обязательств по Контракту, поставил товар, представил декларации о соответствии товара, после отказа от приемки предпринимал попытки разрешить сложившуюся ситуацию с Заказчиком.

3. Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основанием для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого Поставщика, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства, а также отсутствие намерения и явное уклонение от исполнения контракта в части предусмотренных им технических характеристик поставляемого товара.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр.

При этом Комиссия Томского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правовой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Поставщиком предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях ООО "А" при исполнении Контракта отсутствует недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "А" (<...>, ИНН <...>) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.