Решение Омское УФАС России от 01.04.2025 N 070/10/104-284/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С. - заместителя руководителя Управления;

Г.И. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

членов комиссии:

Г.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" (вх.N 2430-ЭП/25 от 26.03.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "ТА" (далее - Поставщик, Общество), победителе электронного аукциона по объекту закупки "Поставка матрасов ортопедических для нужд ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" (извещение N 0365300019524000380), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Ш. (доверенность N 6 от 09.01.2025), П. (доверенность N 12 от 20.03.2025), представителя Поставщика - Х. (доверенность от 21.03.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "ТА" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.0380 от 27.01.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта является неисполнение

Обществом обязательств, в установленный Контрактом срок, а именно не произведена поставка товара (матрасов ортопедических) для нужд ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2", в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

13.03.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2025 года Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 13.03.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация вх.N 2430-ЭП/25 от 26.03.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

23.12.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка матрасов ортопедических для нужд ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" (извещение N 0365300019524000380) с начальной (максимальной) ценой 2 480 866,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 118035010 (ООО "ТА").

27.01.2025 Заказчик и Поставщик заключили контракт N Ф.2024.0380 с ценой

Контракта 1 860 649,50 руб.

Согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить Заказчику матрасы ортопедические для нужд ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

В силу пункта 3.1. Контракта, Поставка Товара должна осуществляться в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Контракту), условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2. Контракта, Поставка Товара производится силами и средствами Поставщика в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.3. Контракта, место поставки Товара: Российская Федерация, 634040, <...>.

В соответствии с пунктом 3.4. Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения контракта до 10.02.2025, время поставки с 10:00 до 16:00 часов местного времени.

В силу пункта 4.1. Контракта, Заказчик вправе:

4.1.1. Требовать от Поставщика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

4.1.2. Требовать от Поставщика предоставления (формирования с использованием ЕИС) надлежащим образом оформленных документов, указанных в пункте 3.5 Контракта.

4.1.3. Запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по Контракту.

4.1.4. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

Согласно пункту 4.2. Контракта, Заказчик обязан:

4.2.1. Обеспечить приемку поставленного Товара и оплатить Поставщику поставленный Товар при отсутствии у него замечаний по качеству, количеству, соответствию Товара иным условиям Контракта.

4.2.2. Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке по результатам приемки поставленного

Товара в случае поставки Товара, не соответствующего условиям Контракта.

4.2.3. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Поставщику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Поставщиком своих обязательств по Контракту).

Пунктом 4.3. Контракта установлено, что Поставщик вправе:

4.3.1. Требовать оплаты Заказчиком надлежащим образом поставленного и принятого Заказчиком Товара.

4.3.2. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения по вопросам поставки

Товара в рамках Контракта.

В силу пункта 4.4. Контракта Поставщик обязан:

4.4.1. К установленному Контрактом сроку предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом.

4.4.2. Предоставить (сформировать с использованием ЕИС) документы, указанные в пункте 3.5 Контракта.

4.4.3. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта в порядке, указанном в пункте 12.3 Контракта.

4.4.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

4.4.5. Исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 9.1. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе обязательства со стороны Поставщика надлежащим образом не исполнены.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссией

Томского УФАС России установлено, что в ходе исполнения Контракта между Заказчиком и Поставщиком осуществлялась следующая переписка:

12.02.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия Обществу о необходимости в кратчайшие сроки осуществить поставку товара (матрасов ортопедических) для нужд ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" в соответствии с условиями Контракта N Ф.2024.0380 от 27.01.2025 и оплатить сумму неустойки (штрафов, пеней), предусмотренную Контрактом, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) Поставщиком своих обязательств по Контракту.

14.02.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено информационное письмо (исх.N 1), в котором сообщается о том, что товар в кратчайшие сроки будет поставлен Заказчику. В данном письме Общество сообщает Заказчику о том, что поставка товара задерживается в связи со сложной экономической ситуацией в стране и отсутствием на товарном рынке подходящих комплектующих материалов для производства продукции.

20.02.2025 ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" в адрес Общества повторно направило претензию (исх. N б/н) о нарушении сроков поставки и необходимости осуществить в кратчайшие сроки поставку товара (матрасов ортопедических) для нужд ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2".

21.02.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н), согласно которому Поставщик сообщает о том, что 18.02.2025 им был направлен эталонный образец матраса для ознакомления.

24.02.2025 в адрес ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" поступил 1 матрас с приложенными документами: счет на оплату N 73 от 17.02.2025 по Контракту N Ф.2024.0380 от "27" января 2025; УПД N 2/17-01 от 17.02.2025; копия сертификата соответствия N РОСС RU.МН33.Н00030; копия регистрационного удостоверения N РЗН 2016/5212 от 07.09.2022.

26.02.2025 в связи с отсутствием достаточных данных о характеристиках медицинского изделия в регистрационном удостоверении N РЗН 2016/5212 от 07.09.2022 и паспорте на "М", размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), а также в связи с возникшими у Заказчика сомнениями, Заказчиком было направлено письмо в адрес производителя ООО "Э" с просьбой подтвердить соответствие поставленного ООО "ТА" матраса ортопедического условиям Контракта N Ф.2024.0380 от 27.01.2025.

10.03.2025 Поставщиков в ЕИС размещен документ о приемке N 3/06-01 от 10.03.2025с приложением УПД N 3 06-01 от 06 марта 2025 г., счета на оплату N 72 от 06 марта 2025 г., декларации о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров.

10.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ в приемке по документу N 3/06-01 от 10.03.2025 в связи с тем, что одновременно с документом о приемке предоставляются: счет; документы по качеству Товара: копию(и) регистрационного(ых) удостоверения(й) на Товар; копию(и) сертификата(ов) соответствия (декларации о соответствии) на Товар, копию(и) санитарно-эпидемиологического(их) заключения(й) на Товар, иные документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям законодательства Российской Федерации, в случае если для данного вида Товара предусмотрено их наличие. До предоставления Поставщиком (поступления Заказчику) вышеуказанных документов обязательство по поставке Товара считается неисполненным и Товар не подлежит приемке, в связи с тем, что Товар, указанный в структурированном документе о приемке N 3/06-01 от "10" марта 2025 года не поставлен заказчиком принято решение об отказе от приемки.

12.03.2025 Поставщиком в адрес ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" были поставлены матрасы в количестве 200 штук с приложенными документами: счет на оплату N 72 от 06.03.2025 по Контракту; УПД N 3/06-01 от 06.03.2025; копия сертификата соответствия N РОСС RU.МН33.Н00030; копия регистрационного удостоверения N РЗН 2016/5212 от 07.09.2022.

Заказчиком было установлено, что поставленные матрасы в количестве 200 штук являются аналогичными "эталонному образцу", ранее полученному ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" от ООО "ТА", и имеют бирки с указанием производителя ООО "Э".

12.03.2025 ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" получен ответ ООО "Э" на ранее направленное письмо с просьбой подтвердить соответствие товара условиям контракта (исх. N 25-10 от 06.03.2025), в соответствии с которым поставленное ООО "ТА" изделие не соответствует регистрационному удостоверению N РЗН 2016/5212 от 07.09.2022 и не производилось ООО "Э".

13.03.2025 Заказчиком в соответствии с частями 12 и 19 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в адрес территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области направлено письмо N 655 с просьбой провести проверку поставляемых ООО "ТА" медицинских изделий.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Общества пояснил, что у Поставщика не было умысла не исполнять Контракт. Общество не уклонялось от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту.

Представитель Поставщика пояснил, что товар был поставлен Заказчику в полном объеме 06.03.2025 года, что подтверждается документом о приемке N 3/06-01 от 10.03.2025 на сумму 1 860 649,50 руб., товарно-транспортной накладная от 06.03 2025 года; УПД N 3/06-01 от 06.03.2025; счетом на оплату N 72 от 06.03.2025 года.

Письмами исх. N 1 от 14.02.2025 года; б/н от 21.02.2025 года Поставщик уведомлял Заказчика о том, что не уклоняется от принятых на себя обязательств по поставке товара и товар будет поставлен Заказчику в ближайшее время.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Заказчику в рамках исполнения контракта N Ф.2024.0380 от 27.01.2025 требуется поставка изделий медицинского назначения матрасов в количестве 200 штук.

В нарушение пунктов 1.1 и 3.5. Контракта Поставщиком не была осуществлена поставка указанного товара и одновременно сформированы с использованием единой информационной системы в сфере закупок документы о приемке с приложением счета; документов по качеству Товара: копию(и) регистрационного(ых) удостоверения(й) на Товар; копию(и) сертификата(ов) соответствия (декларации о соответствии) на Товар, копию(и) санитарно-эпидемиологического(их) заключения(й) на Товар, иные документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям законодательства Российской Федерации, в случае если для данного вида Товара предусмотрено их наличие.

Из положений статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 3.5. Контракта следует, что до предоставления Поставщиком (поступления Заказчику) вышеуказанных документов обязательство по поставке Товара считается неисполненным и Товар не подлежит приемке.

Учитывая отсутствие в ЕИС документов о приемке с вышеуказанными документами, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о нарушении

Поставщиком условий контракта и неисполнении обязанности по поставке Заказчику матрасов в количестве 200 штук.

Помимо этого, Заказчик лишен возможности осуществить приемку поставленного товара без соответствующих документов и в отсутствие доказательств соответствия товара всем характеристикам, изложенным в контракте.

При этом доводы Общества о приобретении поставляемых товаров у ООО "С" по договору поставки от 21.01.2025 г. не свидетельствуют о принятии

Обществом мер для исполнения контракта с учетом специфики деятельности ООО "С" (производство и поставка металлорежущего инструмента, деталей и изделий из твердого сплава и быстрорежущих сталей), отсутствия деятельности ООО "С" на рынке производства и поставки медицинских изделий, а следовательно отсутствия оснований у ООО "ТА" оснований полагаться на надежность контрагента.

Иные доводы о причинах задержки поставки товара, изложенные в письме ООО "ТА" (исх. N 1 от 14.02.2025) не состоятельны ввиду следующего.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия считает нужным отметить, что обстоятельства непреодолимой силы

- это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12:

-чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

-непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности:

-отсутствие у должника необходимых денежных средств;

-отсутствие на рынке нужных товаров;

-нарушение обязательства контрагентом;

-неправомерные действия представителя должника.

Комиссия считает, что фактически Общество не рассчитало свои возможности при заключении Контракта, поставив возможность поставки матрасов в зависимость от действий третьих лиц.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО "Текстильный

Рай" осуществить поставку товара в соответствии с условиями контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, при исполнении Контракта не были представлены Комиссии Томского УФАС России.

В материалы дела не было представлены надлежащие доказательства обращения ООО "ТА" к ООО "Э" в целях поставки Заказчику требуемых изделий медицинского назначения.

Кроме того, заявка ООО "ТА" на участие в закупке содержала предложение о поставке матрасов различных производителей: ООО "П" (РУ от 17.01.2019 N РЗН 2019/8001), ООО "Э" (РУ от 09.08.2018 N РЗН 2016/5312), ООО "К" (РУ от 05.09.2017 N РЗН 2017/6145), ООО "ТБ" (РУ от 17.09.2011 N ФСР 2011/11665), ООО "А" (РУ от 12.10.2021 N РЗН 2017/6409), что позволяло ООО "ТА" поставить Заказчику 200 матрасов любого производителя или нескольких производителей.

Однако, учитывая количество производителей и поставщиков указанных изделий, Поставщиком не представлено доказательств принятия мер для поставки товара медицинского назначения Заказчику любого из производителей.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на Поствщике, поскольку им не предприняты все возможные меры для исполнения контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Поставщик, взяв на себя обязательства по исполнению условий контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Заказчик заключал контракт для удовлетворения своих потребностей, поставка 200 не соответствующих условиям контракта матрасов не удовлетворяет нужду ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2" и не соответствует потребности Заказчика, нарушает его права и законные интересы.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Общество допускало нарушение условий контракт, что расценивается Комиссией как недобросовестное поведение со стороны Поставщика, в связи с неисполнением обязательств, взятых на себя Обществом при заключении и исполнении Контракта.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта находят свое подтверждение. Общество не поставило матрасы (200 шт.) ортопедические для нужд ОГБУЗ "Медико-санитарная часть N 2", в соответствии с условиями

Контракта.

3. Поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "ТА" становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

ООО "ТА", взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, Обществом не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО "ТА" при исполнении Контракта, так как Поставщик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Поставщик, не поставив товар, являющийся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке товара по Контракту в указанные сроки, ООО "ТА" не представил. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "ТА" действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Поставщик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "ТА" (<...>, директоре: Т.) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Датой включения сведений об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.