Решение Башкортостанское УФАС России от 01.04.2025 N 002/01/16-1566/2024

Резолютивная часть решения оглашена: 25.02.2025.

В полном объеме решение изготовлено: 01.04.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя комиссии:

членов комиссии:

рассмотрев дело N 002/01/16-1566/2024, возбужденное приказом от 08.08.2024 года N 122/24 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (<...>) (далее - Министерство), ООО "Е" (ИНН <...>, <...>) по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения на рынке оказания услуг, связанных с автомобильным транспортом, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили материалы Прокуратуры Республики Башкортостан (вх. N 7246-ЭП/24 от 07.05.2024; N 7845/24 от 17.05.2024), содержащие доводы о наличии в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее также - Министерство, Ответчик), ООО "Е" (далее - Общество, Ответчик) признаков антиконкурентного соглашения, выразившегося в совершении действий по согласованию условий оказания услуги посредством направления запроса коммерческих предложений и получения ответа, единственно соответствующего условиям планируемого соглашения, необоснованном определении способа заключения контракта с единственным поставщиком.

Прокуратурой установлено, что 26.09.2023 между Министерством и ООО "Е" в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключен государственный контракт N 49ЕП/23 на оказание услуг по перевозке членов делегации Республики Башкортостан в Республике Абхазия.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечения питания).

Из письма Минэкономразвития Российской Федерации от 15.03.2016 N ОГ-Д28-3762 следует, что в п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе словосочетание "правительственная делегация" применяется в том же смысле, что и в п. 1 ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", то есть главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Прокуратуры Республики Башкортостан, Министерством необоснованно применен п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при заключении указанного государственного контракта.

Проверкой также установлено, что при обосновании начальной максимальной цены контракта Министерством транспорта вопреки требованиям ст. 22 Закона о контрактной системе, п. п. 3.7, 3.9 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, запросы о предложении коммерческих предложений направлены только в адрес 3 организаций: ООО "Е", ИП и ООО "Э".

Из поступивших от указанных организаций коммерческих предложений условиям планируемого соглашения соответствовало только предложение ООО "Е".

Также Прокуратура указывает, что учредителем ООО "Е" и ООО "Э" является, что согласно разъяснению ФАС России от 28.12.2016 N АЦ/90978/16 является доказательством заключения и участия этих хозяйствующих субъектов в антиконкурентном соглашении.

Приказом от 08.08.2024 года N 122/24 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (<...>) (далее - Министерство), ООО "Е" (ИНН <...>, <...>) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" По результатам анализа собранных документов и сведений Комиссией установлено следующее.

Из представленных Министерством письменных пояснений (вх. N 13955-ЭП/24 от 27.08.2024) следует, что способ осуществления закупки у единственного исполнителя на основании п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе выбран правомерно, поскольку состав правительственной делегации включал, в том числе, представителей иностранных государств.

По мнению Министерства, транспортные услуги были оказаны как на территории иностранного государства (Республики Абхазия), так и на территории Российской Федерации, что допускает возможность применения положений п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Определением Комиссии Башкортостанского УФАС N ИВ/10488/24 от 30.08.2024 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями, было привлечено Министерство внешнеэкономических связей и конгрессной деятельности Республики Башкортостан.

В рамках рассмотрения дела в письме (вх. N 15594-ЭП/24 от 18.09.2024) Министерство внешнеэкономических связей и конгрессной деятельности Республики Башкортостан (далее - Министерство внешнеэкономических связей) представило письменные пояснения, согласно которым во исполнение Распоряжения Главы Республики Башкортостан от 15.09.2023 N РГ-275 Министерством внешнеэкономических связей 22.09.2023 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан письмом N М01-1957 была направлена заявка для организации транспортного обеспечения делегации 2025-2505з Республики Башкортостан с участием иностранной делегации в Республике Абхазия.

Полагает, что применение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан Республики Башкортостан положений п. 20. ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе правомерным.

ООО "Е" будучи уведомленным надлежащим образом участие на заседаниях Комиссии при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не принимало.

В ответ на определение о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства (вх. N 13958-ЭП/24 от 28.08.2024) Обществом представлено возражение, из которого следует, что в действиях Ответчиков отсутствует антиконкурентное соглашение в части обхода необходимости проведения конкурентных процедур. Общество полагает, что положения Закона о контрактной системе при заключении контракта с единственным исполнителем применены правомерно, в связи с чем нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции отсутствует.

Комиссия антимонопольного органа, заслушав представителей Министерства, а также, проанализировав позиции Ответчиков, пришла к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Положениями ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно ст. 1 Закона о защите конкуренции настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В продолжение развития указанных положений нормами законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрено, что

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст. 1).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 16.02.2010 N 132-р Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству определен государственным заказчиком по размещению заказов на оказание услуг, связанных с организацией и обслуживаем воздушных перевозок (авиарейсов) по поручению Президента Республики Башкортостан и Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, а также для обеспечения визитов на высшем и высоком уровнях (п. 1).

Пунктом 2 принятого распоряжения Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству поручено:

- определять в установленном законодательством порядке поставщиков услуг, связанных с организацией и обслуживанием воздушных перевозок (авиарейсов) по поручению Президента Республики Башкортостан и Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, а также для обеспечения визитов на высшем и высоком уровнях в соответствии с Планом визитов официальных лиц и официальных делегаций Республики Башкортостан в субъекты Российской Федерации и зарубежные страны, утверждаемым распоряжением Президента Республики Башкортостан на очередной календарный год;

- заключать государственные контракты на оказание услуг в соответствии с п. 1 настоящего распоряжения.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.12.2020 N 758 (ред. от 25.04.2022) утверждено Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Положение).

Согласно п. 11.63 Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: определяет в установленном законодательством порядке поставщиков услуг, связанных с организацией и обслуживанием воздушных перевозок (авиарейсов) по поручению Главы Республики Башкортостан и Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, а также с обеспечением визитов на высшем и высоком уровнях в соответствии с планом визитов официальных лиц и официальных делегаций Республики

Башкортостан в субъекты Российской Федерации и зарубежные страны, утверждаемым распоряжением Главы Республики Башкортостан на очередной календарный год.

В соответствии с п. 11.64 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан заключает государственные контракты на оказание услуг, связанных с организацией и обслуживанием воздушных перевозок (авиарейсов) по поручению Главы Республики Башкортостан и Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, а также для обеспечения визитов на высшем и высоком уровнях.

Согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, возложена на обе стороны договора.

Кроме того, п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. При этом под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, хозяйствующий субъект, заключая договоры и выполняя обязанности из них вытекающие, не может не знать о ничтожности сделки, нарушающей публичные интересы.

Установлено, что главой Республики Башкортостан издано Распоряжение от 15.09.2023 N РГ-275 в целях участия в государственных мероприятиях, приуроченных к празднованию 30-летия Дня Победы и Независимости Республики Абхазия 30.09.2023 года осуществить визит делегации Республики Башкортостан под руководством Главы Республики Башкортостан в Республику Абхазия.

Сроки визита официальной делегации определены: 27.09.2023 - 02.10.2023.

Пунктом 5 Распоряжения Министерству транспорта и дорожного хозяйства (далее - Министерство) поручено обеспечить транспортное обслуживание членов делегации при переезде по маршруту Сочи - Сухум - Сочи на территории Республики Абхазия.

Распоряжением главы Республики Башкортостан от 18.09.2023 N РГ-281 определен состав делегации Республики Башкортостан, выезжающей в Республику Абхазия:

(Глава Республики Башкортостан);

(Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан);

(главный консультант отдела выездных мероприятий протокольно-организационного департамента Правительства Республики Башкортостан);

(представитель Министерства внешнеэкономических связей и конгрессной деятельности Республики Башкортостан в Республике Абхазия);

(заведующий отделом организации мероприятий по обеспечению безопасности и мобилизационной подготовки Управления делами Главы Республики Башкортостан);

Передовая группа:

(заместитель заведующего отделом организации мероприятий по обеспечению безопасности и мобилизационной подготовки Управления делами Главы Республики Башкортостан); - (первый заместитель министра внешнеэкономических связей и конгрессной деятельности Республики Башкортостан);

(заместитель заведующего отделом протокола Управления протокола Главы Республики Башкортостан);

(заведующий отделом международного и межрегионального сотрудничества Управления протокола Главы Республики Башкортостан);

Пресса:

(советник отдела по освещению деятельности органов государственной власти Управления пресс-службы и информации Главы Республики Башкортостан);

(пресс-секретарь Главы Республики Башкортостан);

(советник отдела по освещению деятельности органов государственной власти Управления пресс-службы и информации Главы Республики Башкортостан).

Таким образом, указанными распоряжениями предусмотрено осуществление визита исключительно делегации Республики Башкортостан на территорию иностранного государства - Республика Абхазия. То есть Республика Абхазия в данном случае является принимающей стороной.

26.09.2023 между Министерством и Обществом заключен государственный контракт N 49ЕП/23 на оказание услуг по перевозке членов делегации Республики Башкортостан в Республике Абхазия.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

В указанный Перечень включены услуги, связанные с автомобильным транспортом, прочие (код 52.2).

Таким образом, осуществление закупки, предусмотренной кодом позиции 52.2, проводится посредством конкурентной процедуры определения исполнителя (аукциона).

Как следует из обстоятельств дела, в рассматриваемом случае закупка осуществлена на основании п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего осуществление закупки неконкурентным способом (закупка у единственного исполнителя).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания).

Таким образом, по смыслу п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе применение указанного пункта возможно в случае заключения контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов правительственных и парламентских делегаций иностранных государств, то есть физического пребывания на территории Российской Федерации парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств иностранных правительственных делегаций.

Материалами дела установлено, что услуги по транспортному обслуживанию в рамках заключенного между Министерством и Обществом 26.09.2023 государственного контракта N 49ЕП/23 оказывались делегации Республики Башкортостан по маршруту Сочи - Сухум - Сочи и на территории Республики Абхазия.

Как указано выше, в состав официальной делегации включены исключительно лица из аппарата Главы Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан и структурных министерств республики.

Доказательств того, что транспортные услуги были оказаны представителям иностранных государств, прибывших с визитом в Российскую Федерацию, в рамках исполнения государственного контракта N 49ЕП/23 от 26.09.2023 Ответчиками не представлено.

В связи с чем, доводы Министерства о правомерности применения в рассматриваемом случае положения п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, как и доводы, приведенные представителями Министерства о том, что рассматриваемый государственный контракт наравне с другими (на транспортное обслуживание) заключен на основании письма-заявки Министерства внешнеэкономических связей и конгрессной деятельности Республики Башкортостан, содержащей информацию о об организации транспортного обеспечения делегации Республики Башкортостан с участием иностранной делегации в Республике Башкортостан, являются несостоятельными.

В дополнение к вышеизложенному Комиссия отмечает, что в силу ст. 9 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, следует, что ответственность за осуществление закупки, включающего в себя, в том числе необходимость выбора верного способа определения исполнителя, а также все возможные последствия, связанные с неверным способом определения исполнителя возложена непосредственно на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Кроме того, из буквального содержания письма-заявки Министерства внешнеэкономических связей Республики Башкортостан от 21.09.2023, от 22.09.2023 не следует, что возникнет потребность в организации приема иностранной делегации на территории Республики Башкортостан (на территории Российской Федерации).

Более того, из плана мероприятий, утвержденного первым заместителем Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министром экономического развития и инновационной политики Республики Башкортостан и программы визита делегации Республики Башкортостан в Республику

Абхазия, утвержденной в руководителем Администрации Главы Республики Башкортостан в сентябре 2023, не следует, что оказание транспортных услуг необходимо иностранной делегации на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание положения ст. 8, ст. 9, ст. 24 Закона о контрактной системе в совокупности с нормами Закона о защите конкуренции, именно государственный заказчик является лицом, ответственным за принятие решение о способе осуществления закупки, а также за не совершение действий, способных оказать негативное влияние на конкурентную среду.

Подлежит также отклонению и позиция Министерства относительно пребывания делегации из Республики Абхазия в г. Сочи для встречи делегации из Республики Башкортостан, поскольку согласно публикации, размещенной 29.09.2023 на сайте "Апсныпресс.инфо": "Сухум. 29 сентября 2023. Апсныпресс. "Вечером 29 сентября в Абхазию прибыла делегация Республики Башкортостан. Делегацию возглавляет глава республики На абхазо-российской государственной границе делегацию встретили вице-премьер, министр экономики Кристина Озган и министр культуры К.".

Учитывая изложенное, следует, что фактическое пребывание на территории Российской Федерации делегации из иностранного государства (правительственной, парламентской) отсутствовало.

В этой связи Комиссия приходит к выводу, что целью осуществленной Министерством и Обществом закупки у единственного исполнителя, была организация передвижения делегации Республики Башкортостан в Республике Абхазия, что исключает применение п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что во исполнение п. 5 Распоряжения Главы РБ N РГ-275 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан для расчета начальной (максимальной) цены контракта использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

21.09.2023 по электронной почте направлены запросы коммерческих предложений в адрес ООО "Е" (ИНН <...>), ООО "Э" (ИНН <...>), ИП (ИНН).

В тот же день, 21.09.2023 от указанных хозяйствующих субъектов по электронной почте поступили ответы на запросы коммерческих предложений: ООО "Э" заявил ценовое предложение в размере 1 193 200 руб.; ООО "Е" - 1 140 000 руб.; ИП - 1 408 000 руб.

Комиссией установлено, что учредителем ООО "Е" и ООО "Э" является.

Таким образом, ООО "Е" и ООО "Э" являются группой лиц в силу ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции и, находясь под контролем одного лица, фактически действуют в интересах друг друга.

Кроме того, Комиссией установлено, совпадение IP-адресов, с которых ИП и ООО "Э" подавали отчетность в налоговый орган, что указывает на наличие единой инфраструктуры.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что совместными действиями ООО "Е", ООО "Э" и ИП могла преследоваться цель обеспечения лучшего ценового предложения ООО "Е", что в купе с установленными обстоятельствами свидетельствует о достижении договоренности между Министерством и ООО "Е".

Помимо указанного из материалов дела следует, что в целях исполнения государственного контракта N 49ЕП/23 от 26.09.2023, ООО "Е" заключен договор транспортных услуг с ИП от 25.09.2023 г. N 17, которым предусматривается обязанность перевозчика выполнять автотранспортные услуги по перевозке пассажиров автомобилями перевозчика.

Указанный договор заключен Обществом за день до подписания с Министерством государственного контракта N 49ЕП/23 на оказание услуг по перевозке (26.09.2023).

В свою очередь между ИП и гр. 01.09.2023 заключен договор аренды транспортного средства без экипажа. Предметом договора является 2025-2505ю транспортное средство марки MERCEDES-BENZ S 400 D4 с регистрационным знаком Х777ВК 123.

В соответствии с письмом ООО "Е" (исх. N 17/101111 от 04.10.2023) в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в рамках исполнения контракта N 49ЕП/23 от 26.09.2023 затраты на подачу автомобилей были превышены, в том числе на подачу автомобиля MERCEDES-BENZ S 400 D4 с регистрационным знаком Х777ВК 123.

Как следует из представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан письменных возражений на заключение об обстоятельствах дела (вх. N 704/25 от 20.01.2025), Министерством направлен запрос в адрес ООО "Е" (исх. N Ml5-173 от 14.01.2025), в ответ на который Обществом представлена информация (исх. от 15.01.2025) о том, что ООО "Е", находясь в договорных отношениях с ИП использовало автомобиль MERCEDES-BENZ S 400 D4 с регистрационным знаком Х777ВК 123 исключительно для оказания услуг по государственному контракту N 49ЕП/23 от 26.09.2023 в период с 27.09.2023 по 02.10.2023.

Таким образом, указанный автомобиль был использован при оказании услуг исключительно в рамках исполнения контракта N 49ЕП/23 от 26.09.2023.

Поскольку договор аренды транспортного средства между ИП и гр. заключен еще 01.09.2023, и транспортное средство, которое впоследствии передано ИП Обществу по договору от 25.09.2023, заключенного за день до заключения между Министерством и Обществом государственного контракта, то есть до того, как Общество действительно было определено в качестве единственного исполнителя, а также принимая во внимание, что формирование цены произведено из коммерческих предложений аффилированных лиц, Комиссия приходит к выводу, что Министерство и Общество заключили между собой соглашение, направленное на достижении сторонами определенной единой цели, ограничивающей конкуренцию. Действия сторон не свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае преследовались цели эффективного осуществления закупки и расходования бюджетных средств.

Приходя к указанному выводу, Комиссия также обращает внимание, что между Министерством и Обществом имеются устойчивые взаимоотношения, возникшие с июня 2022 года. Так, между указанными лицами за период с 09 июня 2022 года по 02 марта 2024 года заключено помимо прочего еще 8 государственных контрактов на транспортное обслуживание (N 29ЕП/22 от 09.06.2022; N 43ЕП/22 от 16.09.2022; N 13ЕП/23 от 24.03.2023; N 27ЕП/23 от 15.06.2023; N 32ЕП/23 от 07.07.2023; N 40ЕП/23 от 22.08.20223; N 65ЕП/23 от 30.11.2023; N 07ЕП/24 от 02.03.2024). Указанные контракта заключены с применением п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что между сторонами на протяжении долгого периода времени имеются сложившиеся правоотношения, которые привели к тому, что в отсутствие конкурентной борьбы общество получило возможность быть единственным исполнителем при оказании услуг транспортного обслуживания.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции нашли закрепление в положениях п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, среди которых выделяются такие признаки как сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с положениями ст. 16 Закона о защите конкуренции установленный данной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в публичной сфере.

Данный запрет преследует цель предотвращения административного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властный полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами.

Под соглашением согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из анализа положений ст. 16 Закона о защите конкуренции следует, что перечень возможных запрещаемых соглашений не носит исчерпывающего характера, достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2024 N Ф10-6812/2023 по делу N А83-20687/2022; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2022 N Ф10-5705/2021 по делу N А35-7298/2020).

По смыслу ст. 16 Закона о защите конкуренции в предмет доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства входит установление следующих обстоятельств: обстоятельства заключения антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами и государственными органами, то есть достижения соответствующей письменной или устной договоренности.

Такая договоренность характеризуется следующими признаками: принятие на себя каждой из сторон соглашения обязанности совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения, наличие в соглашении плана (сценария) поведения его участников, что позволяет одному участнику соглашения с высокой точностью прогнозировать поведение других. Обстоятельства наличия соответствующих антиконкурентных последствий, которые выражаются в том, что заключенное соглашение приводит к ограничению доступа на товарные рынки и устранению с них хозяйствующих субъектов.

В пункте 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающей при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 (далее - Обзор судебной практики от 16.03.2016), разъяснено, что не любое несоответствие действий (соглашения) нормам законодательства свидетельствует о нарушении ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ.

Для применения ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ необходимо установление предусмотренного данной статьей специального материального состава, обязательным элементом которого будет являться наличие соглашения и антиконкурентных последствий в совокупности.

О наличии договоренности в устной форме могут свидетельствовать скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения друг друга, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции. Таким образом, наличие антиконкурентного соглашения может быть установлено не только посредством представления каких-либо документов, сведений, объяснений, но и с учетом разумности и обоснованности их поведения при проведении закупки, а также в ходе исполнения контракта.

Вышеописанное поведение Ответчиков свидетельствует о том, что между ними было достигнуто и реализовано запрещенное антимонопольным законодательством соглашение, направленное на ограничение конкуренции путем наличия взаимной договоренности о заключении государственного контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров способом, исключающим возможность оказания той услуги, которая фактически была оказана в рамках исполнения государственного контракта от 26.09.2023 N 49ЕП/23.

При рассмотрении дела Башкортостанское УФАС России в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции провело анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Исследование проводилось в соответствии с п. 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220. Аналитические отчеты по результатам исследования состояния конкуренции на рынке приобщены к материалам настоящего дела.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке установлено следующее.

1. Временной интервал исследования определен периодом с июня 2022 по октябрь 2023.

2. Продуктовыми границами товарного рынка является рынок оказания услуг, связанных с автомобильным транспортом, прочие

3. Географическими границами товарного рынка будет являться территория Российской Федерации.

Антимонопольным органом установлено, что данный рынок является конкурентным.

Комиссией в соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции 27.12.2024 принято заключение об обстоятельствах дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

20.01.2025 от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан поступило письменное возражение на заключение об обстоятельствах дела N 002/01/16-1566/2024 (вх. N 704/25 от 20.01.2025).

Как следует из поступивших возражений, Комиссией при указании на наличие устойчивых взаимоотношений между Министерством и ООО "Е", не приняты во внимание доводы Министерства о том, что за период с 09.06.2022 по 02.03.2024 Министерством заключено 53 государственных контракта на оказание услуг транспортного обслуживания с различными исполнителями.

Между тем довод о наличии иных заключенных Министерством государственных контрактов на транспортное обслуживание с иными исполнителями не свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае между сторонами отсутствует факт заключения запрещенного антимонопольным законодательством соглашения. При этом, указывая на наличие устойчивых связей, как на одно из косвенных доказательств, Комиссия оценивает поведение сторон, приведшее к реализации общей цели.

Также в возражениях на заключение об обстоятельствах дела Министерство обращает внимание Комиссии на то обстоятельство, что заключению каждого контракта предшествует запрос Министерством коммерческих предложений в адрес организаций, оказывающих услуги транспортного обслуживания. На основании поступивших коммерческих предложений Министерством заключается контракт с исполнителем. По мнению Министерства, указанная процедура исключает какую-либо возможность Заказчика осуществлять выбор исполнителя по своему собственному усмотрению, отдавая приоритет той или иной организации.

К указанному доводу Комиссия относится критически ввиду следующего.

Министерство осуществляет выбор исполнителя исходя из поступивших коммерческих предложений от осуществляющих транспортное обслуживание организаций (контракт заключается с лицом, предложившим наименьшую цену оказания услуг). Однако выбор хозяйствующих субъектов, которым направляются запросы коммерческих предложений, осуществляется Министерством по своему собственному усмотрению.

Как было указано ранее, с целью определения исполнителя для оказания услуг по государственному контракту N 49ЕП/23 от 26.09.2023 коммерческие предложения были направлены аффилированным с ООО "Е" лицам, что свидетельствует о намерении Министерства заключить контракт на транспортное обслуживание с заранее выбранным исполнителем.

Также в возражении на заключение об обстоятельствах дела Министерство обращает внимание, что Законом о контрактной системе не установлен запрет на оказание транспортных услуг на территории иностранного государства. Между тем, данный вывод основан на неверном толковании норм Закона о контрактной системе и оценка данному доводу отражена ранее в настоящем решении.

Из толкования нормы п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, письма Минэкономразвития России от 15.03.2016 N ОГ-Д28-3792 следует, что в п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе словосочетание "парламентская делегация" применяется в том же смысле, что и в пункте 1 части 6 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", то есть главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей, иностранные граждане.

Таким образом, применение п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе как неоднократно указано в настоящем решении возможно в случае заключения контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций иностранных государств только на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, приведенные в письменном возражении на заключение об обстоятельствах дела доводы Министерства, Комиссия считает необоснованными.

На основании вышеизложенного, описанное поведение ответчиков и последовательные взаимосвязанные действия (бездействия) каждого из ответчиков направлены на достижение и реализацию антиконкурентного соглашения, запрет на который предусмотрен п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" антиконкурентные соглашения признаны одной из угроз экономической безопасности государства.

Оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с положениями ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено. Действия Комиссии совершены в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

С учетом того, что в настоящем случае обязательства по государственному контракту N 49ЕП/23 от 26.09.2023 исполнены, Комиссией принято решение об отсутствии необходимости выдачи предписания.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,

1. Признать в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (<...>) (далее - Министерство), ООО "Е" (ИНН <...>, <...>) нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлены.

3. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.