Решение Бурятское УФАС России от 01.04.2025 N 003/10/18.1-220/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии, <...>, члена Комиссии, <...>, члена Комиссии,

при участии представителя заявителя ООО "ЭВ": <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 27.03.2025 N б/н;

при участии представителей заказчика ООО "ЭГ": <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2024 N 77, <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 27.03.2025 N 19,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу ООО "ЭВ" на действия заказчика ООО "ЭГ" при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1), реестровый номер извещения N 2002500000125000025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) 26.03.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ЭВ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес юридического лица: 670013, <...>, далее - ООО "ЭВ") на действия заказчика Общество с ограниченной ответственностью "ЭГ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес юридического лица: 670049, <...>, далее - ООО "ЭГ") при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1), реестровый номер извещения N 2002500000125000025.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 N 1133 (далее - Правила проведения торгов) торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) с учетом особенностей, предусмотренных Правилами проведения торгов.

Согласно подпункту "и" пункта 5 Правил проведения торгов при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Закона о контрактной системе, регламентирующие контроль в сфере закупок, в связи с чем действия регионального оператора как организатора торгов при проведении электронного аукциона не могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая в совокупности содержание указанных норм, обжалуемая ООО "ЭВ" конкурентная процедура определения поставщика относится к торгам, обязательным в силу законодательства Российской Федерации о закупках, следовательно, жалоба на действия (бездействие) заказчика при осуществлении торгов данной категории принята к рассмотрению антимонопольным органом в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Комиссия, исследовав доводы жалобы, и пояснения Заказчика установила следующее.

Извещение N 2002500000125000025 о проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 10.03.2025, дата начала срока подачи заявок 10.03.2025, дата и время окончания подачи заявок 18.03.2025 в 09:00 (МСК+5), дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единицы товара, работы, услуги 18.03.2025, дата подведения итогов 19.03.2025, начальная (максимальная) цена договора составляет 15 875 220,36 рублей (далее - Извещение).

Согласно доводам заявителя заказчик ООО "ЭГ" нарушил права и законные интересы ООО "ЭВ" путем установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в отсутствие правовых оснований на установление таких требований, а также путем неуказания в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 2002500000125000025 от 19.03.2025 N б/н сведений о соответствии участников закупки предъявленным дополнительным требованиям, предусмотренных частью 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 7, 8 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 2002500000125000025 от 19.03.2025 N б/н на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 2002500000125000025 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о закупках и приняты решения о соответствии заявки N 118378577, заявки N 118402794 установленным требованиям.

Заказчик ООО "ЭГ" предоставил отзыв на жалобу от 28.03.2025 N 1733/25, считает, что жалоба является необоснованной, поскольку заказчиком дополнительных требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не устанавливалось, оператором электронной площадки и участниками закупки информация и документы, подтверждающие соответствие участников дополнительным требованиям, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не направлялись, комиссией по осуществлению закупок заказчика поступившие заявки не рассматривались на предмет соответствия дополнительным требованиям, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, отзыв Заказчика, представленные документы, заявки участников, приходит к следующим выводам.

По доводу жалобы заявителя о неправомерном предъявлении участникам закупки дополнительных требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 3 и части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация о закупках, предусмотренная Законом о контрактной системе, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов подтверждающий соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе; проект контракта.

В силу части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1) составляет 15 875 220,36 руб. (пятнадцать миллионов восемьсот семьдесят пять тысяч двести двадцать рублей тридцать шесть копеек), в связи с чем не выполняется условие для применения части 2.1 статьи 31 при предъявлении дополнительных требований к участникам закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 2002500000125000025 заказчиком ООО "ЭГ" установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

3. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

В пункте "о" раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" документации о проведении электронного аукциона для торгов на право заключения контракта на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1) установлена обязанность представления участником закупки документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Однако у строки "в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ" с использованием полужирного начертания шрифта содержится фраза "не установлено", в то время как у строки "в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ" такой пометки нет, следующим абзацем приводится текст с перечислением информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, со ссылкой на правовую норму, предусмотренную пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона N 2002500000125000025 не предусматривает предъявления к участникам дополнительного требования, установленного частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документация же о проведении электронного аукциона для торгов на право заключения контракта на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1) устанавливает такое требование.

Вместе с тем, в направленных оператором электронной площадки в адрес заказчика заявках участников закупки требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлено, участниками закупки и оператором электронной площадки информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требования, не направлялись.

Кроме того, в соответствии с правовой нормой, предусмотренной частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о несоответствии данных, изложенных в извещении и документации о проведении электронного аукциона, вместе с тем, фактически, заказчиком ООО "ЭГ" дополнительные требования, предусмотренные частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, по отношению к участникам закупки не предъявлялись.

По доводу жалобы заявителя о неуказании в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 2002500000125000025 от 19.03.2025 N б/н сведений о соответствии участников закупки предъявленным дополнительным требованиям, предусмотренных частью 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пунктов 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона должен содержать следующую информацию: дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке; о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки; порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке; о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе; о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке; о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчиком не устанавливалось, поступившие заявка N 118378577 и заявка N 118402794 признаны соответствующими требованиям и допущены до участия в электронном аукционе, в связи с чем содержание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 2002500000125000025 соответствует требованиям к содержанию протокола подведения итогов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссией Бурятского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "ЭВ" установлено несоответствие информации в извещении о проведении закупки и документации о проведении электронного аукциона для торгов на право заключения контракта по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1) в части установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, однако, с учетом правовой нормы, изложенной в части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, и с учетом отсутствия негативного влияния на результат рассмотрения поступивших заявок участников электронного аукциона, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя, поскольку заказчиком ООО "ЭГ" не предъявлялось требований к участникам закупки, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "ЭВ" на действия заказчика ООО "ЭГ" при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на право заключения контракта на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1), реестровый номер извещения N 2002500000125000025, необоснованной;

2. Требование о приостановлении закупки (в части заключения договора) при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на право заключения контракта на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов в границах территории Муниципального образования "Б" Республики Бурятия (Зона деятельности 1), реестровый номер извещения N 2002500000125000025, отменить.