Решение Московское УФАС России от 30.07.2025 N 077/10/104-9698/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ", а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": Н. (доверенность N 04-В от 09.01.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения Генетики (Микропробирки для ПЦР- исследований) для нужд ГБУЗ ГКБ ИМ. С.С. ЮДИНА ДЗМ (00136/17) (реестровый N 0373200027425001097).

16.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200027425001097 на поставку расходных материалов для отделения Генетики (Микропробирки для ПЦР-исследований) для нужд ГБУЗ ГКБ ИМ. С.С. ЮДИНА ДЗМ (00136/17) (далее - Контракт). ИКЗ: 252772407087077240100111000010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 14.07.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: с даты заключения контракта. Окончание срока поставки Оборудования: 14.11.2025.

Из представленных Заказчиком документов в материалы дела следует, что 30.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара.

Срок поставки Товара согласно условиям Контракта 04.06.2025. Поставщиком не осуществлена поставка Товара. 09.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена повторная заявка на поставку товара.

Срок поставки Товара согласно условиям Контракта 16.06.2025. Поставщиком не осуществлена поставка Товара. Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии за исх. N 66П от 02.07.2025, N 81П от 07.07.2025 с требованием поставить товар. По состоянию на дату принятия настоящего решения поставка товара Поставщиком не осуществлена.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что решением Липецкого УФАС России от 29.04.2025, Общество было включено в реестр недобросовестных поставщиков, тогда как Контракт был заключен 15.05.2025, то есть после включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, Заказчик должен был отказаться от заключения Контракта с победителем. Однако, в нарушение норм действующего законодательства этого не сделал. Таким образом, Контракт заключенный в обход явно выраженного запрета, установленного Законом о контрактной системе, является ничтожным с момента его заключения.

30.05.2025 в адрес Поставщика поступила заявка на поставку медицинских изделий на общую сумму 1 916 532 руб. Далее, 09.06.2025 от Заказчика поступила заявка на поставку Товара в полном объеме по Контракту.

Одновременно, по условиям Контракта Товар Заказчику поставляется по выборке, в связи с чем в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту) не указано количество медицинских изделий, подлежащих поставке.

Соответственно, из поступившей от Заказчика 09.06.2025 заявки невозможно установить количество Товара, необходимого Заказчику. Более того, Товар необходимый для исполнения обязательств по Контракту находился на складе поставщика на момент заключения Контракта и мог быть отгружен в адрес Заказчика если бы не объективные обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта - ничтожность сделки.

02.07.2025, 06.06.2025, 19.06.2025, 01.07.2025 Поставщик с целью недопущения нарушения Закона о контрактной системе направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал, что Контракт является недействительным в силу его ничтожности, в связи с чем, предлагал расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Комиссия Управления отмечает, что в части довода Исполнителя о неправомерном заключении Контракта, сведения об Исполнителе были включены в реестр недобросовестных поставщиков Липецким УФАС России 05.05.2025, в то время как рассматриваемый Контракт был заключен 16.05.2025. Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, на этапе оценки заявок комиссией Заказчика не установлено, что сведения об Исполнителе включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что в момент заключения Контракта Заказчик не имел объективной необходимости дополнительно проверять наличие или отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "В" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "В" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "В" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "В" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...> ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (С., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.