Решение Московское УФАС России от 29.07.2025 N 077/10/104-9537/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "П": П. (Приказ N 2672-К от 04.12.2024), С. (доверенность N 1436 от 25.07.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "А": Б.М. (доверенность б/н от 16.07.2025), А. (доверенность б/н от 16.07.2025), Б.Т. (доверенность б/н от 28.07.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 13 Департамента здравоохранения города Москвы" (реестровый N 0173200001425000038).

28.02.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 0038-13/25 (реестровый N 2772304072025000010) на оказание услуг по выполнению функций младшего медицинского персонала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 13 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772304072077230100100020010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 244 649 538,72 (двести сорок четыре миллиона шестьсот сорок девять тысяч пятьсот тридцать восемь рублей 72 копеек), в том числе НДС 20% 40 774 923,12 рублей (сорок миллионов семьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать три рубля 12 копеек.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.03.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг:28.02.2026.

На основании п. 2 Технического задания (Приложение 1 к Контракту) Исполнитель обязуется оказать услуги по выполнению функций младшего медицинского персонала в учреждении здравоохранения в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 Технического задания.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Заказчика

Комиссией Управления установлено, что 10.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 02-675 от 10.04.2025 об устранении нарушений условий Контракта, выразившихся в непредоставлении документов персонала, без применения штрафных санкций. Претензия Исполнителем проигнорирована. Замечания не устранены.

28.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 02-805 от 28.04.2025 о непредоставлении документов персонала с применением штрафных санкций.

Претензия Исполнителем проигнорирована. Нарушения не устранены.

12.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 02-867 от 12.05.2025 по факту игнорирования требований, изложенных в претензии N 02-805 от 28.04.2025.

14.05.2025 Исполнитель письмом N 129-05/2025 от 14.05.2025 признал факты, изложенные в претензиях N 02-805 от 28.04.2025 и N 02-867 от 12.05.2025.

16.05.2025 Исполнитель не обеспечил оказание услуг младшего медицинского персонала в Общепсихиатрическом отделении N 6, что отражено в претензия N 02-903 от 16.05.2025.

19.05.2025 Исполнитель не обеспечил оказание услуг младшего медицинского персонала в Общепсихиатрическом отделении N 8, что отражено в претензии N 02-934 от 20.05.2025.

20.05.2025 Исполнитель не обеспечил оказание услуг младшего медицинского персонала в Общепсихиатрическом отделении N 5, что отражено в претензии N 02-950 от 21.05.2025.

22.05.2025 Исполнитель не обеспечил оказание услуг младшего медицинского персонала в Дневном стационаре филиала N 3, что отражено в претензии N 02-969 от 22.05.2025.

02.06.2025 в Общепсихиатрическом отделении N 3 были выявлены нарушения, которые отражены в претензии N 02-1044 от 03.06.2025, а именно:

1. 02.06.2025 не предоставлены услуги младшего медицинского персонала поста буфета (1 этаж) в Общепсихиатрическом отделении N 3, с применением штрафных санкций.

2. Выявлен факт несанкционированной видеосъемки помещений работником

Исполнителя, с указанием на недопустимость подобных действий.

3. Выявлен факт оказания услуг младшего медицинского персонала работником

Исполнителя (пост подвижный, 3 этаж, женский блок) в течение трех суток подряд - 31.05.2025, 01.06.2025, 02.06.2025 без предоставления замен для отдыха, что значительно снижает качество оказываемых услуг и противоречит условиям Контракта (п. 6.1.

Контракта, п. 7 Технического задания), с указанием на проведение проверки соблюдения требований трудового законодательства.

09.06.2025 Исполнитель не обеспечил оказание услуг младшего медицинского персонала в Общепсихиатрическом отделении N 7, что отражено в претензии N 02-1095 от 10.06.2025.

16.06.2025 Исполнитель не обеспечил оказание услуг младшего медицинского персонала в Общепсихиатрическом отделении N 5, что отражено в претензии N 02-1131 от 17.06.2025.

Ответами N 145-05/2025, 147-05/2025,148-05/2025 от 22.05.2025, N 182-06/2025 от 05.06.2025, N 210-06/2025 от 16.06.2025 Исполнитель выразил свое несогласие с претензиями N 02-903 от 16.05.2025, N 02-934 от 20.05.2025, N 02-950 от 21.05.2025, N 02- 969 от 22.05.2025, N 02-1095 от 10.06.2025, мотивировав это фактическим добровольным превышением количества привлеченных работников, подтвержденным табелями учета рабочего времени, без указания на факты замены персонала, что не соответствует условиям

Контракта.

При этом, претензия N 02-1044 от 03.06.2025 Исполнителем проигнорирована, ответ в срок, установленный п. 11.3.1. Контракта, не дан.

Заказчик неоднократно запрашивались документы, подтверждающие объемы оказанных услуг, в том числе табели учета рабочего времени, указанные в ответах на претензии исх. N 02-989 от 26.05.2025, NN 02-1077, 02-1078 от 06.06.2025.

Ответом N 212-06/2025 от 16.06.2025 Исполнитель отказался предоставить запрошенные документы, нарушив положения п. 5.1.2. Контракта, которым Заказчик наделен правом требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств.

26.06.2025 г. младшим медицинским персоналом Исполнителя не обеспечена безопасная больничная среда в общепсихиатрическом отделении N 3, допущено падение пациента, в результате которого пациент получил закрытый аддукционный перелом шейки левого бедра со смещением отломков, что отражено в претензии N 02-1212 от 27.06.2025.

30.06.2025 младшим медицинским персоналом Исполнителя не обеспечена безопасная больничная среда в общепсихиатрическом отделении N 8, допущено падение пациента, в результате которого пациент получил субкапитальный перелом левой бедренной кости со смещением фрагментов. При этом, работник Исполнителя скрыла факт падения пациента. В результате такого бездействия персонала Исполнителя специальная медицинская помощь была оказана пациенту со значительной временной задержкой.

Данный факт отражен в претензии N 02-1223 от 30 июня 2025.

02.07.2025 младшим медицинским персоналом Исполнителя при транспортировке готовой пищи в блок питания общепсихиатрического отделения N 8, допущена утрата рациона питания "соус белый основной со сметаной, зеленью, с добавлением СБКС 9 г.".

Данный факт отражен в претензии N 02-1271 от 03.07.2025.

04.07.2025 младшим медицинским персоналом Исполнителя причинены телесные повреждения пациенту общепсихиатрического отделения N 9 в виде раны мягких тканей головы и перелома нижней челюсти со смещением. Данный факт отражен в претензии N 02-1294 от 07.07.2025.

Ответом N 245-07/2025 от 04.07.2025 (вх. 3265 от 09.07.2025) Исполнитель признал факт ненадлежащего оказания услуг, изложенный в претензии N 02-1223 от 30.06.2025, не согласившись с порядком расчета штрафа.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Исполнителя

Комиссией Управления установлено, что 16.05.2025 в Отделении N 6 фактически работало 6 (шесть) постов младшего медицинского персонала Исполнителя из которых было 4 круглосуточных ежедневных поста (по графику 08:00-08:00) и 2 дневных ежедневных поста (по графику 08:00 - 20:00). Работа персонала Исполнителя в вышеуказанном режиме превышает требования Контракта. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 145-05/2025 от 22.05.2025.

19.05.2025 в Отделении N 8 фактически работало 6 (шесть) постов младшего медицинского персонала Исполнителя из которых было 4 круглосуточных ежедневных поста (по графику 08:00-08:00) и 2 дневных ежедневных поста (по графику 08:00 - 20:00), что подтверждается табелем учета рабочего времени. Работа персонала Исполнителя в вышеуказанном режиме превышает требования Контракта. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 147-05/2025 от 22.05.2025.

20.05.2025 в Отделении N 5 фактически работало 3 (три) поста младшего медицинского персонала Исполнителя из которых было 1 круглосуточный ежедневный пост (по графику 08:00-08:00) и 2 дневных ежедневных поста (по графику 08:00 - 20:00), что подтверждается табелем учета рабочего времени. Работа персонала Исполнителя в вышеуказанном режиме превышает требования Контракта. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 148-05/2025 от 22.05.2025.

22.05.2025 из-за плохого самочувствия сотрудника Исполнителя была осуществлена замена персонала, что не противоречит требованиям Контракта. Был привлечен младший медицинский персонал из централизованной службы Исполнителя. Помощь палатных медицинских сестер и по уходу отделения осуществлялась на добровольной основе. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 182 06/2025 от 05.06.2025.

Также представитель Исполнителя пояснил, что из ответа исх. N 185 - 06/2025 от 05.06.2025 на претензию Заказчика N 02-1044 от 03.06.2025 следует, что в отделении N 3 рекомендовано 3 круглосуточных ежедневных поста графику 08:00-08:00) и 2 дневных ежедневных поста (по графику 08:00-20:00), итого 5 постов. Фактически работало 6 сотрудников, что больше, чем указано в приложении к Контракту.

По итогу служебного расследования, информация о проведении видеосъемки сотрудником Исполнителя не подтвердилась. С персоналом проведен внеплановый инструктаж о соблюдении этики и деонтологии в общении пациентами и недопустимости видеофиксации пациентов.

Также информация о снижении качества оказываемых услуг в связи с работой сотрудника Исполнителя в течение трех суток подряд не нашла своего подтверждения в связи с соблюдением Исполнителем режима труда и персонала. Вышеуказанный сотрудник привлечен к оказанию услуг на условиях совместительства и имеет перерывы для отдыха.

Также представитель Исполнителя пояснил, что в отделении N 7 рекомендовано 3 круглосуточных ежедневных поста (по графику 08:00-08:00) и 2 дневных ежедневных поста (по графику 08:00-20:00), итого 5 постов. Фактически работало 6 сотрудников. т.е. 3 круглосуточных ежедневных поста (по графику 08:00-08:00) и 4 дневных ежедневных поста (по графику 08:00 - 20:00), что больше, чем указано в Контракте. Помощь палатных медицинских сестер и помощников по уходу отделения осуществлялась на добровольной основе. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 210-06/2025 от 16.06.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что в соответствии с устными договоренностями по итогу встречи 16.06.2025, Исполнителем посты перераспределены, то есть фактически работало трое сотрудников, то есть 2 круглосуточных ежедневных поста (по графику 08:00-08:00) и 1 дневной ежедневный пост (по графику 08:00 - 20:00), что соответствует требованиям Контракта. Помощь палатных медицинских сестер и помощников по уходу отделения осуществлялась на добровольной основе. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 232-06/2025 от 27.06.2025.

В ответ на претензию Заказчика исх. N 02-989 от 26.05.2025 с требованием о предоставлении документов, Исполнитель письмом исх. 183-06/2025 от 05.06.2025 сообщил, что отчетная документация за прошедший период (апрель/май 2025) Заказчику предоставлены, что подтверждается сопроводительными письмами исх. N 1937/04-2025 от 30.054.2025 и исх. N 2055/05-2025 от 31.05.2025 соответственно.

В ответ на претензию Заказчика исх. N 02-1020 от 29.05.2025, Исполнитель письмом исх. N 184-06/2025 от 05.06.2025 сообщил об оказании услуг без сокращения времени работы. Услуги оказаны в соответствии утвержденной/согласованной с Заказчиком Технологической картой. Режим работы 30.04.2025, утвержденный Постановлением, не является основанием для изменения условий Контракта.

Представитель Исполнителя пояснил, что в соответствии с условиями Контракта в состав услуг младшего медицинского персонала не входит услуга младших медицинских сестер по уходу. В соответствии с Разделом 3 Технического задания к Контракту "Состав услуг" и Приложения N 4 к Техническому заданию к Контракту перечень услуг отнесет к функционалу санитаров (Приказ Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал" - (далее - Профстандарт 2 Н)). Безопасная больничная среда обеспечена Исполнителем в рамках функционала, предусмотренного Контрактом. Кроме того, не установлена причинно-следственная связь между действиями сотрудника ООО "А" и травмами, полученными пациентом. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 244-07/2025 от 04.07.2025. Свою позицию

Также представитель Исполнителя пояснил, что сотрудник Исполнителя свою вину в утрате рациона питания признал. Как следует из объяснительной сотрудника, утрата рациона питания произошла по неосторожности. Процесс перемещения рациона питания отягощен неровностями проезжей части/дорожек на территории медицинского учреждения (дорога покрыта ямами, выбоинами. Исполнитель в свою очередь выразил готовность в возмещении стоимости утраченного рациона питания в письме исх. N 246- 07/2025 от 08.07.2025.

Также Приказом ООО "А" создана комиссия для проведения служебного расследования, получены объяснительные участников агрессии и докладные записки по ситуации административного состава. Каждый сотрудник Исполнителя, задействованный в оказании услуг младшего медицинского персонала (санитары), проходит инструктаж по соблюдению этических норм поведения при общении с больными, в том числе с пациентами психиатрических больниц с последующей проверкой знаний, о чем имеется отметка в соответствующих журналах инструктажей. Персонал уведомлен и знает, что не допустимо выполнять функции, не предусмотренные должностными обязанностями, однако, как следует из служебного расследования, санитары периодически привлекаются со стороны медицинского персонала к оказанию помощи при буйном поведении пациентов. С персоналом проведен внеплановый инструктаж о нежелательности оказания услуг, не предусмотренных Контрактом, а также 08.07.2025 проведен внеплановый инструктаж по соблюдению этических норм поведения при общении с больными, в том числе с пациентами психиатрических больниц. Свою позицию Исполнитель указывает в письме Заказчику исх. N 250-07/2025 от 07.07.2025.

В рамках анализа качества исполнения обязательств по Контракту, Комиссия Управления выявила значительный массив служебной документации, предоставленной Заказчиком, включающий многочисленные объяснительные и докладные записки в отношении сотрудников Исполнителя. Данное обстоятельство свидетельствует о системных нарушениях в процессе оказания услуг, что, в свою очередь, может быть квалифицировано как несоответствие стандартам качества, установленным в рамках Контракта.

Комиссия Управления также отмечает, что Заказчик систематически направлял Исполнителю претензии, что свидетельствует о систематических нарушениях условий Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>, ИНН:<...>, КПП:770401001), генерального директора (Н., ИНН:<...>), учредителя (Ш., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.