Решение Якутское УФАС России от 01.04.2025 N 014/06/104-670/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" (далее также - ФГБУ "Н", заказчик):. (директор),

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик, Общество): (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком ФГБУ "Н" об участнике закупки ООО "С", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству экологической тропы на территории национального парка "Ленские столбы" (1 этап) (извещение N 0316400000723000018), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ФГБУ "Н" об участнике закупки ООО "С" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству экологической тропы на территории национального парка "Ленские столбы" (1 этап) (извещение N 0316400000723000018).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 07.08.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316400000723000018 на выполнение работ по обустройству экологической тропы на территории национального парка "Ленские столбы" (1 этап).

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 39 993 754,58 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2023 N ИЭА1 заявка ООО "С" признана соответствующей требованиям и победителем.

5) 28.08.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 1143101399023000022).

6) 12.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 25.03.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

28.08.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 1143101399023000022) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет контракта" установлено следующее:

"1.1. Настоящий контракт заключается по итогам проведенного электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2023 N ИЭА1 г., ИКЗ: 231143101399014310100100410014211244) в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе).

1.2. По настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству экологической тропы на территории национального парка "Ленские столбы" (1 этап) в соответствии с Описание объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему контракту), Рабочей документацией (Приложение N 3 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (далее - работы), и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить их оплату в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом."

Согласно разделу 3 контракта "Цена контракта и порядок расчетов, изменение существенных условий контракта" установлено следующее:

"3.1. Цена контракта составляет 36 594 285 (тридцать шесть миллионов пятьсот девяноста четыре тысячи двести восемьдесят пять) рублей 49 копеек, НДС не облагается.

Цена контракта включает в себя все расходы и затраты Подрядчика, связанные с исполнением им обязательств по настоящему контракту, в том числе транспортные расходы, расходы на материалы и запасные части, гарантийные расходы, а также уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ.

3.2. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Оплата осуществляется за счет средств федерального бюджета.

3.4. Оплата производится по факту оказания Услуг по настоящему контракту в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания документа о приемке Заказчиком и Подрядчиком и на основании представленных Подрядчиком документов на оплату, при отсутствии у Заказчика претензий и замечаний к объему и качеству оказанных услуг в соответствии с Календарным планом выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему контракту).

3.5. Обязательства Заказчика по оплате считаются исполненными с момента списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

3.6. В случае начисления Заказчиком неустойки Подрядчику за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Заказчик вправе произвести оплату по Контракту с удержанием начисленной неустойки.

3.7. Принятие Заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах утвержденных Заказчику лимитов бюджетных обязательств."

Согласно разделу 4 контракта "Сроки и место выполнения работ" установлено следующее:

"4.1. Срок выполнения работ: Дата начала выполнения работ: дата заключения контракта. Дата окончания выполнения работ: "25" ноября 2023 года.

По соглашению сторон возможно выполнение работ до истечения срока, установленного контрактом.

Выполнение работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с согласованным Заказчиком календарным планом выполнения работ в пределах установленного срока выполнения работ.

4.2. Подрядчик вправе досрочно по согласованию с Заказчиком:

- начать выполнение работ по виду работ, указанному в согласованном Заказчиком календарном плане выполнения работ, ранее обозначенного срока;

- выполнить работы и сдать Заказчику их результат в установленном контрактом порядке.

4.3. О дате начала и окончания вида выполняемых работ Подрядчик уведомляет Заказчика в письменной форме не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до даты наступления указанного в уведомлении события. Уведомление должно содержать реквизиты контракта (номер, дату заключения), реквизиты Подрядчика, наименование вида выполняемых работ, адрес выполнения работ.

4.4. Место выполнения работ: Республика Саха (Якутия), Хангаласский район, "Н", конкретные места проведения работ определяются после заключения контракта в порядке, определенном настоящим Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту)."

Согласно разделу 5 контракта "Условия, порядок проведения экспертизы и приемки выполненных работ" установлено следующее:

"5.1.Не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до предполагаемой даты сдачи выполненных работ Подрядчик должен согласовать с Заказчиком конкретные дату и время сдачи-приемки выполненных работ. Информация может быть передана в рабочее время (с 8-15 до 17-00 с понедельника по четверг; с 8-15 до 15-45 в пятницу) по электронной почте: <...>, <...>, или по телефону: <...>.

5.2.В день сдачи результата работ Подрядчик:

- представляет Заказчику отчетную документацию: сертификаты, декларации соответствия, технические паспорта и (или) другие документы, удостоверяющие качество применяемых материалов; документы, подтверждающие обеспечение гарантийных обязательств, либо информацию, предусмотренную ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае, если Подрядчик освобожден от обеспечения гарантийных обязательств;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (акт выполненных работ в электронном виде либо универсальный передаточный документ в электронном виде либо иной документ о приемке в электронном, сформированный Подрядчиком по факту выполнения работ), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 12 контракта "Заключительные положения" предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"12.1. Настоящий контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31.12.2023.

12.2. Стороны не имеют права передавать свои права и обязанности по контракту третьим лицам. При исполнении настоящего контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случая, когда новый Подрядчик является правопреемником Подрядчика по контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

12.3. В случае перемены Подрядчика, права и обязанности Подрядчика по настоящему контракту переходят к новому Подрядчику в том же объеме и на тех же условиях.

12.4. В случае перемены Заказчика права и обязанности Заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому Заказчику.

12.5. Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

12.6. Контракт считается расторгнутым с момента подписания сторонами соглашения о расторжении при условии проведения взаиморасчетов по произведенной оплате.

12.7. При прекращении действия настоящего контракта стороны не освобождаются от своих неисполненных обязательств, выплаты причитающихся процентов и возмещения убытков, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему контракту."

Из пояснений заказчика следует, что основаниям для принятия решения об одностороннем расторжении контракта явилось то, что заинтересованное лицо принятые по контракту обязательства не исполнило.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

12.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.03.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 12.03.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 12.03.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 25.03.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

07.08.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316400000723000018 на выполнение работ по обустройству экологической тропы на территории национального парка "Ленские столбы" (1 этап).

16.08.2023 г. согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 заявка ООО "С" признана соответствующей требованиям и победителем.

28.08.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 1143101399023000022).

18.09.2023 г. заинтересованное лицо направило письмо заказчику N 45 о просьбе авансирования.

13.10.2023 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензию N 1-631/2 о медленном выполнении работ и существование риска невыполнения работ в установленный срок.

17.10.2023 г. заключение дополнительного соглашения N 1 к Контракту.

30.10.2023 г. заключение дополнительного соглашения N 2 по продлению срока.

01.11.2023 г. заинтересованное лицо направило письмо N 682 заказчику о просьбе об оплате за дополнительные виды работ, не предусмотренные Контрактом, за приобретение и транспортировку строительных материалов.

03.11.2023 г. заинтересованное лицо направило письмо N 683 заказчику о просьбе об оплате за дополнительные виды работ, не предусмотренные Контрактом, за приобретение и транспортировку строительных материалов.

14.11.2023 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензию N 1-690/1 о факте медленного выполнения работ и невыполнении работ Подрядчиком в установленный срок, о мерах ответственности.

22.11.2023-29.11.2023 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензию N 1-729/1 о том, что в установленном порядке отказано в приемке в связи с тем, что Контрактом такие оплаты не предусмотрены.

24.11.2023 г. заинтересованное лицо ответило на претензию заказчика: оплата за дополнительные работы, не установленные Контрактом, изменение ПСД, продление срока.

24.11.2023 г. заказчик направил претензию N 1-732/3 о том, что внесение ПСД не представляется возможным - отсутствуют обоснования, оплата по работам, не предусмотренные Контрактом не производится: оплата за работы, не за материалы.

25.12.2023 г. заказчик направил претензию с неустойкой N 1-777/1.

10.01.2024 г. заказчик направил претензию с неустойкой N 1-14/2.

14.02.2023 г. заказчик направил претензию N 1-79/1 о ходе работ.

15.02.2023 г. заинтересованное лицо направило письмо N 106 об описание техники на объекте, проблем с техникой, о планируемом завершении объекта полностью 25.03.2024 г.

05.03.2024 г. заказчик направил претензию с неустойкой N 1-120/1.

15.03.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 1-188 о том, что отсутствует в государственном контракте техника, которая необходима для подъема строительного материала на объект, несвоевременное содействие в предоставлении технологической дороги, наличие разногласии в проектной документации и в техническом задании.

22.04.2024 г. заказчик направил претензию с неустойкой N 1-239/1.

15.05.2024 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения N 1-336/1.

23.05.2024 г. отмена Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения N 1-363/1.

10.06.2024-19.06.2024 г. заключение дополнительного соглашения N 3 о смене реквизитов.

26.06.2024 г. заказчик направил претензию N 1-451/1.

09.07.2024 г. заказчик направил претензию N 1-495/1.

26.07.2024 г. заказчик направил претензию N 1-540/1.

12.08.2024 г. заказчик направил претензию N 1-614.

29.08.2024 г. разъяснения N 482/03 для Подрядчика от ООО "К" (разработчика ПСД) о длине (протяженности) лестницы (тропы), о строительных элементах и решениях согласно ПСД, о технических неприемлемостях.

03.09.2024 г. заключение дополнительного соглашения N 4.

09.09.2024 г. заказчик направил претензию N 1-699.

09.10.2024 г. заключение дополнительного соглашения N 5.

23.10.2024 г. заказчик направил претензию N 783/з.

13.11.2024 г. заказчик направил претензию N 835/з-исх.

28.11.2024 г. заказчик направил претензию N 867/з-исх.

05.12.2024 г. заинтересованное лицо написало письмо заказчику с просьбой оплатить подъем строительных материалов в размере 4 000 000 рублей и доставку водным транспортом в размере 5 900 000 рублей. Данные виды затрат не указан в смете работ и в условиях контракта.

09.12.2024 г. заказчик направил претензию N 899/з-исх.

18.12.2024 г. был произведен контрольный осмотр объекта Заказчиком с выездом вместе с представителями подрядчика.

20.12.2024 г. заказчик направил претензию N 926/з-исх.

23.12.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо с просьбой выплатить средства, не установленные ЛСР, и значительно превышающие все возможные лимиты по цене Контракта.

24.12.2024 г. заказчик направил письмо заинтересованному лицу N 937/з с установлением срока сдачи подтверждающих документов по совершенному выезду - до 25.12.2024 г.

28.12.2024 г. заказчик направил претензию N 948/з-исх.

09.01.2025 г. заказчик направил претензию N 02/з-исх.

21.01.2025 г. заказчик направил претензию N 36/з-исх.

Конец декабря-10.02.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо о приостановке исполнения работ, так как изменилась протяженность экологической тропы с 2100 м до 2800, невозможно осуществить покраску и обработку огнебиозащитой данный объект строительства, а также данные работы возможно выполнить только в летний период времени.

19.02.2025 г. заказчик направил претензию N 123/з-исх.

12.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

25.03.2025 г. контракт расторгнут.

26.03.2025 г. дан окончательный ответ по невыполнению Контракта Подрядчиком, в части о невозможности отменить решение, т.к. Заказчику стало очевидно повторно, что Контракт не будет исполнен Подрядчиком надлежащим образом, и ни одни из требований Заказчика, устанавливаемые претензиями, не были исполнены Подрядчиком в установленные сроки, а также о наличии начисленной неустойки по просроченным и неисполненным обязательствам у Подрядчика, о наличии взыскания данной неустойки и иных убытков, понесенных Заказчиком, в судебном порядке.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что по Контракту сданы Подрядчиком и приняты Заказчиком работы всего на сумму 21 895 307 (двадцать один миллион восемьсот девяноста пять тысяч триста семь) рублей 94 копейки, что составляет всего 60% от общего объема исполнения работ по Контракту, на 40% от цены Контракта в размере 14 698 977 рублей 55 копеек Подрядчик не исполнил свои обязательства. Подрядчик нарушил существенное условие контракта - окончание работ по объекту в установленный Дополнительным соглашением к Контракту N 2 от 30.10.2023 г. срок - не позднее 15.12.2023 г. По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 25.03.2025 г. - просрочка исполнения обязательств Подрядчиком составляет 466 календарных дней. Помимо этого, Подрядчик приступал к изначальному выполнению работ крайне медленно, постоянно ссылаясь на наличие безосновательных доводов в части отсутствия денежных средств на выполнение работ, материалов, поломки и/или отсутствия техники для выполнения работ, и иных причин, не являющихся подлежащим рассмотрению Заказчиком, как причин по вине Заказчика, препятствующих выполнению работ.

Из письменных и устных пояснений заинтересованного лица следует, что в смете отсутствовали такие работы как, подъем строительных материалов в количестве 700 куб. м на объекте (протяженность подъема составляла 3 000 метров) за данный вид работ, не предусмотренной в смете к контракту Подрядчик оплатил субподрядчику стоимость работ в размере 4 000 000 рублей. При этом в сводный сметный расчет стоимости неверно рассчитана стоимость доставки строительных материалов 700 куб. м до территории национального парка "Ленские столбы", а именно до объекта строительства отсутствует дорога, а доставить можно только речным транспортом по реке Лене в данном случае необходима баржа и кран с причалом. ООО "С" оплатил за данный вид работ 5 900 000 рублей. Также экологическая тропа и площадки, указанные в контракте, изменяли свое расположение и протяженность экологической тропы была увеличена с 2100 метров до более 3000 метров, строительство вело не по проекту. Государственный контракт не был исполнен в срок до 15 декабря 2023 года так как Заказчик не произвел подготовку и расчистку тропы (на объекте имеется заболоченная местность, вспученный грунт и деревья) для подъема строительных материалов. Территория для подъема строительных материалов практически не пригодна для доставки так по сути представляла гористую местность с заболоченными местами. И подъем техникой строительных материалов может осуществляться только короткий летний засушливый период, либо осенью, когда подмерзла почва и не появились сугробы, также не учитывался подъем до 40 градусов данные условия работы Заказчик не описывал в техническом задание, тем самым занижал смету работ, и предоставлял не актуальную сметную документацию. Экологическая тропа до сих пор не обработана огнебиозащитным покрытием на 6132 м2 и не произведена покраска объекта так как лимиты бюджетных средств у заказчика на эти виды работ отсутствуют и данные виды работ можно будет произвести только в конце весны в начале лета 2025 года. Смета работ к контракту является заниженной и недостоверной. По состоянию на 25.02.2025 года на данном объекте строительства невозможно работы в связи с исчерпанием лимитов бюджетных средства выделенных заказчику контракт был заключен на сумму 36 594 285 рублей 49 копейки, а выполнено работ приблизительно 41 944 173 рублей 74 копейки на данном этапе. Дополнительно необходимо работы выполнить по, покраску и обработку огнебиозащитой экологической тропы, но это невозможно так как лимиты бюджетных средств исчерпаны, работы на 41 944 173 рублей 74 Заказчиком не оплачены Подрядчику, заказчик занизил объемы работ на объекте. ООО "С" сообщал заказчику письмом от 24 ноября 2023 г. исх б/н (вхд. 738 от 24.11.2023 г.) что ООО "С" вместо строительства экологической тропы осуществляет обустройство технологического подъема, который должен был предоставить Заказчик для ООО "С" для подъема строительного материала. ООО "С" составил Акт от 20.01.2024 г. о технических особенностях строительства экологической тропы. Письмо от исх. 1-188 от 15.03.2024 г. ООО "С" сообщает, что по вине Заказчика происходит нарушение условии исполнения контракта, а именно сроков те. в письме Подрядчик информирует Заказчика о том, что отсутствует в государственном контракте техника, которая необходима для подъема строительного материала на объект. Письмо ООО "С" о приостановке исполнения работ от 10 февраля 2025 года так как изменилась протяженность экологической тропы с 2100 м до 2800 и следовательно не возможно осуществить покраску и обработку огнебиозащитой данный объект строительства, а также данные работы возможно выполнить только в летний период времени. подрядчик выполнил работы перед Заказчиком, объект введен в эксплуатацию и Заказчик получает прибыл с данного объекта с 01 марта 2025 года демонстрируя чужой результат работ, который не оплатил в размере 21 000 000 рублей. К тому же действие контракта были приостановлены так как погодные условия не позволяли произвести покраску и обработать огнебиозащитой объект строительства. Технологическая тропа не была готова Заказчиком, так как она предназначалась для строительства объекта строительства по сути Технологическая дорога не пригодна была для строительства экологической тропы так как гористая местность представляла собой и болотистую местность, что приводило к тому, что выходила из строя техника и техника застревала на высоте. Идеальный погодный вариант подъема строительных материалов возможно только либо в июле (две недели), либо с середины октября по начало декабря. Такие условия не были отображены в контракте.

Комиссией установлено, что в ЕИС размещена стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, на сумму 21 895 307,94 рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях Общества однозначных признаков уклонения от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком ФГБУ "Н" об участнике закупки ООО "С", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по обустройству экологической тропы на территории национального парка "Ленские столбы" (1 этап) (извещение N 0316400000723000018) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.