Решение Оренбургское УФАС России от 01.04.2025 N 056/10/104-382/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 182/25 от 26.03.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Министерства здравоохранения Оренбургской области -

представителя ООО "Т" -

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Оренбургской области (N 015320000660000003 от 25.03.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат рентгеновский передвижной палатный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000324006920, реестровый номер N 2561207412824000525),

25 марта 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение N 015320000660000003 Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее по тексту - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту - РНП) сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: <...>) (далее по тексту - Общество, Поставщика), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат рентгеновский передвижной палатный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000324006920, реестровый номер N 2561207412824000525).

Представитель Заказчика доводы, изложенные в письменных объяснениях, поддержал в полном объеме, пояснил, что 16.09.2024 г. между Министерством здравоохранения и Обществом заключен государственный контракт N 2561207412824000525 на сумму 52 700 000,00 рублей.

Согласно информации, поступившей в адрес Заказчика и изложенной в Экспертном заключении N 68/12-2024 Частного учреждения "Б", отдельные характеристики предлагаемого Поставщиком к поставке оборудования не соответствуют техническому заданию, установленному Заказчиком. С учетом того, что в заключении установлено несоответствие предложенных к поставке медицинских изделий техническому заданию, на основании положений п. 2 ст. 450, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95, Закона о контрактной системе, п. 11.3, 11.4 контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (N 3158/10 от 14.03.2025 г.), которое вступило в силу 25.03.2025 г. Согласно пояснениям представителя Заказчика указанное заключение поступило Заказчику от ООО "Р" (исх. N 70 от 11.03.2025 г.).

На уточняющий вопрос Комиссии Оренбургского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что товар Обществом в рамках исполнения контракта поставлен, но приемка не была осуществлена. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что на включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Представители ООО "Т" просили сведения в отношении Общества в РНП не включать, полностью поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее. ООО "Т" с целью исполнения указанного контракта, заключило договор поставки непосредственно с производителем медицинского изделия - АО "Н" (г. Санкт-Петербург, ОГРН <...>).

07.03.2025 г. ООО "Т" осуществило отгрузку оборудования в адрес Заказчика согласно отгрузочной разнарядки (Приложение N 3 к контракту), что подтверждается соответствующими транспортными накладными.

Представители Общества пояснили, что после произведенной поставки, Поставщик не смог приступить к оказанию услуг, поскольку Заказчиком не были исполнены обязательства по подготовке помещений, указанных в п. 3.2.2. контракта, который возлагает указанную обязанность на Заказчика. При этом право Поставщика требовать исполнения указанной обязанности предусмотрено п. 3.2.1. контракта.

Согласно пояснениям представителей Поставщика в адрес Заказчика и медицинских учреждений, которые входили в список грузополучателей были направлены письма с просьбой о предоставлении информации о готовности помещений под установку и монтаж оборудования

11.03.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 46 о приостановлении исполнения контракта, в связи с тем, что Заказчиком не предоставлена информация о готовности кабинетов получателей к монтажу оборудования, поставленного в адрес получателей 10.03.2025 г.

Между тем, 14.03.2025 г. Заказчиком было принято и направлено в адрес ООО "Т" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 3162/10 от 14.03.2025 г.).

Также, представители Общества указали на то, что Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ссылается на Экспертное заключение N 68/12-2024, выполненное на основании договора на оказание услуг N 10/12-24 от 11.12.2024 г, заключенного между ООО "Р" (ИНН <...>) и ЧУ "Б" (ИНН <...>), где данные организации не являются сторонами Контракта, то есть не в соответствии с Законом 44-ФЗ, а по заказу иного лица и за его счет. Сведения о том, какие материалы были переданы эксперту, отсутствуют. Исследование проводилось в период с 12 по 16 декабря 2024 года, то есть задолго до фактической поставки Оборудования Заказчику. Эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, представители Общества отметили, что выводы Заказчика об отсутствии сведений о наличии в составе предложенного аппарата встроенной аккумуляторной батареи для автономной работы, которая требуется заказчику, являются необоснованными, поскольку Оборудование - поставленное ООО "Т" по Контракту, имеет данную техническую характеристику и соответствует условиям Контракта.

Представители Общества также просили обратить внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на тот факт, что ООО "Т" является постоянным участником закупок для государственных и муниципальных нужд, поставляет соответствующее оборудование российского происхождения, исполняя контракты надлежащим образом.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

26.08.2024 г. (с послед. изм. 27.08.2024 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер Заказчиком, Уполномоченным органом было размещено извещение об открытом аукционе в электронной форме на поставку медицинских изделий (Аппарат рентгеновский передвижной палатный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000324006920, ИКЗ 242561207412856120100100580012660244).

Начальная цена контракта составляет 85 000 000,00 рублей.

Источник финансирования бюджет субъекта Российской Федерации, код бюджетной классификации (КБК) 8910909011N 953650244. Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Здоровье".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2024 N ИЭА1, ООО "Т" (заявка N 117202538) признано Победителем электронного аукциона с предложением по цене контракта - 52 700 000,00 рублей.

16.09.2024 г. между Обществом и Заказчиком заключен Государственный контракт N 0853500000324006920 на поставку медицинских изделий (Аппарат рентгеновский передвижной палатный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия на сумму 52 700 000,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно положениям ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом;

(пп. "в" введен Федеральным законом от 08.08.2024 N 318-ФЗ) (п. 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

2) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием), направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления. Уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей;

3) если в ходе исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, расторгнут контракт со встречными инвестиционными обязательствами, заключенный в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона контракта со встречными инвестиционными обязательствами, которая заключила такой контракт от имени субъекта Российской Федерации согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении контракта со встречными инвестиционными обязательствами, заключенного согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая (код ОКПД 2 - 26.60.11.113) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая (код ОКПД 2 - 26.60.11.113) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту). Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту). Пунктом 5.1. контракта установлено, что поставка Оборудования осуществляется в течение 150 календарных дней с даты подписания контракта, но не ранее 15 января 2025 года. Таким образом, крайней датой поставки Товара в соответствии с условиями контракта является 13.02.2025.

14.02.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо исх. N 1702/10 с требованием поставить требуемое оборудование.

17.02.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности исполнить обязательства по контракту в установленный срок.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 11.3 Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 11.4 Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Поскольку по состоянию на 03.03.2025 г. Обществом товар не поставлен, Заказчиком было принято решение N 2539 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в единой информационной системе 03.03.2025 15:35 (МСК) и получено Поставщиком 03.03.2025 15:35 (МСК).

05.03.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено уведомление б/н о готовности к отгрузке товара 07.03.2025 г.

06.03.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 43 о готовности к исполнению обязательств по Контракту в части оказания услуг по проведению сборки, установки, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования.

В соответствии с материалами дела и пояснениями сторон, 07.03.2025 г. ООО "Т" осуществило отгрузку оборудования в адрес Заказчика согласно отгрузочной разнарядки (Приложение N 3 к контракту), что подтверждается соответствующими транспортными накладными. Оборудование было доставлено и передано в медицинские учреждения 10.03.2025 г. Факт поставки Обществом оборудования представителем Заказчиком не оспаривался, был им подтвержден. Сведения о приемке товара или наличии мотивированного отказа в приемке в материалах дела отсутствуют.

10.03.2025 г. в связи с устранением нарушений условий контракта N 2561207412824000525 от 16.09.2024 (извещение N 0853500000324006920 от 28.08.2024), Заказчиком размещено уведомление исх. N 2859/10 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.03.2025 г.

11.03.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 46 о приостановлении исполнения контракта, в связи с тем, что Заказчиком не предоставлена информация о готовности кабинетов получателей к монтажу оборудования, поставленного в адрес получателей 10.03.2025 г.

14.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с поступившей в адрес Заказчика информацией о несоответствии предлагаемого Поставщиком оборудования требованиям технического задания - Экспертное заключении N 68/12-2024 Частного учреждения "Б".

14.03.2025 14:10 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе и получено Обществом 14.03.2025 14:10 (МСК).

21.03.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено возражение исх. N 56 на решение об одностороннем отказе, в котором Поставщик указывает, что заключение N 68/12-2024 выполнено на основании договора на оказание услуг N 10/12-24 от 11.12.2024 г, заключенного между ООО "Р" (ИНН <...>) и ЧУ "Б" (ИНН <...>). При этом ООО "Р" не является Заказчиком по Контракту, более того, указанная организация являлась участником электронного аукциона, чья заявка была отклонена. В настоящее время в Арбитражном суде Оренбургской области рассматривается дело по иску ООО "Р" об оспаривании решения Оренбургского УФАС и результатов электронного аукциона, то есть ООО "Р" имеет имущественные интересы в заключении Контракта в рамках рассматриваемой закупки. Ранее ООО "Р" пыталось приобщить указанное Заключение к материалам дела, рассматриваемого арбитражным судом, соответственно до оценки этого заключения судом в соответствии с АПК РФ, оно не может рассматриваться в качестве какого-либо юридически значимого документа при исполнении Контракта.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 25.03.202 г. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения поставщика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пояснений сторон, с учетом поставки товара, что не оспаривалось сторонами, отсутствия на момент рассмотрения настоящего дела доказательств, однозначно свидетельствующих о недостоверности сведений об указанном оборудовании, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "Т" не выявила, в связи с чем, сведения в отношении ООО "Т" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Оренбургской области (N 015320000660000003 от 25.03.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат рентгеновский передвижной палатный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения N 0853500000324006920, реестровый номер N 2561207412824000525), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.