Решение Белгородское УФАС России от 01.04.2025 N 031/10/104-124/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.03.2025 N 75/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Б" (ИНН <...>), (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России Ш.; члены Комиссии:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода - (доверенность в деле), ООО "Б" -(доверенность в деле), рассмотрев обращение МКУ "У" администрации г. Белгорода о включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт привокзальной площади в г. Белгороде" (N закупки 0126300035821000571, далее - Электронный аукцион),

МКУ "У" администрации г. Белгорода в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

05.08.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru МКУ "У" администрации г. Белгорода было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 481 570 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 31.08.2021 между МКУ "У" администрации г. Белгорода (далее также - Заказчик) и ООО "Б" (далее также - Исполнитель) был заключен контракт N Т.2021.086 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт привокзальной площади в г. Белгороде" (далее - Контракт), цена которого составила 7 182 307 рублей 20 копеек.

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Исполнитель в установленные сроки согласно Контракту обязуется осуществить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях капитального ремонта объекта, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - соответственно Работы, Проектная документация, Объект), передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ после получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта и уплатить определенную Контрактом цену.

Согласно пункту 1.3 Контракта обязательства Исполнителя по подготовке Проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении Заказчиком положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта.

Объем и содержание Работ определены заданием на проектирование объекта капитального ремонта (далее - задание на проектирование, Приложение N 1 к Контракту) и Контрактом (пункт 2.1 Контракта).

Место нахождения Объекта: <...> Вокзальная площадь.

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта (пункт 2.2 Контракта).

Окончание подготовки проектной документации: окончание выполнения работ - в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта. Исполнитель вправе досрочно сдать выполненные Работы (пункт 2.3. Контракта).

Согласно пункту 15 Задания на проектирование по объекту "Капитальный ремонт привокзальной площади в Белгороде" (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на проектирование), в обязанности исполнителя входит, в том числе, сбор исходных данных и проведение всех согласований с заинтересованными и контролирующими организациями и службами (при необходимости). Предварительно все проектные решения согласовываются с Заказчиком.

Из пункта 7.4 Контракта следует, что Заказчик в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня получения от Исполнителя комплекта проектной документации:

осуществляет осмотр выполненных Работ (результатов Работ) при участии Исполнителя;

в случае наличия замечаний направляет Исполнителю почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) Работ и (или) документации.

В случае отсутствия замечаний Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня передачи Исполнителем Проектной документации и результатов инженерных изысканий по акту передачи Проектной документации и результатов Инженерных изысканий направляет проектную документацию для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.8 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 12.9 Контракта Заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в случае:

если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и (или) результат Работ не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем при определении исполнителя (пункт 12.9.1 Контракта);

при существенном нарушении Исполнителем срока (более чем на 1/3 (одну треть) срока) окончания выполнения Работ, предусмотренного Контрактом (пункт 12.9.2 Контракта).

Заказчик, используя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 12.9), принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.03.2025 в единой информационной системе Заказчиком размешено решение N 41-59/06-608 от 14.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 14.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 25.03.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 25.03.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение N 41-59/06-608 от 14.03.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта содержит следующее обоснование его принятия: "из содержания иска ООО "Б" к МКУ "У" администрации г. Белгорода по делу N А08-12368/2024 Заказчику стало известно, что разделы проектной документации передавались 14.12.2021, то есть с нарушением сроков исполнения более чем на 1/3 (одну треть) срока, однако у заказчика данные документы отсутствуют".

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседание Комиссии ООО "Б" в материалы дела представлены следующие письменные пояснения, подтверждающие отсутствие недобросовестных действий при исполнении Контракта, с копиями подтверждающих документов.

Так, во исполнение пункта 4.3.3 Контракта ООО "Б" 14.12.2021 Заказчику был сдан акт приема-передачи документов к Контракту, подтверждающий передачу Заказчику 12 разделов проектной документации (копия акта приема-передачи с отметкой о его получении 14.12.2021 должностным лицом Заказчика - Т., представлена в материалы дела).

Как указал представитель ООО "Б", сведения об исполнении Заказчиком обязанностей по проверке проектной документации, направлении проектной документации для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта, подписания акта-приема передачи документов либо мотивированного отказа в их подписании Заказчиком не представлено. Ответ о рассмотрении акта приема передачи документов к Контракту, а также претензий о неисполнении Контракта в адрес ООО "Б" Заказчиком не направлялись.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Б" также отметил, что "с 14.12.2024 Исполнитель устно обращался к Заказчику с вопросом о причинах отсутствия действий по согласованию и дальнейшей приемке проектно-изыскательский работ по Объекту, на что Заказчик сообщил, что концепция благоустройства привокзальной площади изменилась, в связи с чем у Заказчика отсутствует возможность принять работы. Исполнитель самостоятельно обратился в Белгородское территориальное управление Юго-Восточной железной дороги (далее - филиал ОАО "Р") с вопросом о причинах отсутствия согласования, на что ООО "Б" был получен ответ (исх.N 231/ЮВН3ТЕР-2 от 27.02.2023), что Заказчик обращался 29.11.2021 в ОАО "Р" для рассмотрения схемы капитального ремонта территории и представленной визуализации проектных решений. 29.11.2021 проведено совместное совещание начальником МКУ "У" администрации г. Белгорода Б. с привлечением представителей структурных подразделений эксплуатирующих организаций ОАО "Р", по результатам которого был определен перечень требований, не учтенный первоначальным вариантом проекта, обозначены инженерные коммуникации, не указанные в проектной документации. Вместе с тем о результатах совещания в филиале ОАО "Р" Исполнителю не сообщалось, замечания или указания в адрес ООО "Б" об исправлении переданных разделов проектной документации не направлялись. Заказчик при сотрудничестве с ООО "С" разработал транспортную концепцию привокзальной площади города Белгород с учетом размещения ограждения для выполнения требований по антитеррористической защищенности в рамках контракта N Т.2023.019 от 21.04.2023 и в рамках новой концепции заключил контракт N Т.2024.042 от 27.05.2024 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт привокзальной площади в г. Белгороде".

13.09.2022 ООО "Б" в адрес Заказчика направило претензию N 470 от 13.09.2022 с требованием произвести оплату по Контракту в размере 7 182 307 рублей 20 копеек и пени в размере 5 369 492 рублей 86 копеек, однако, Заказчиком данное требование оставлено без ответа, в связи с чем ООО "Б" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Заказчику о взыскании задолженности по Контракту (дело N А08-12368/2024).

При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что сведения о завершении и обоюдном исполнении Контракта в МКУ "У" администрации г. Белгорода отсутствуют, об этом им стало известно только при рассмотрении в Арбитражном суде Белгородской области дела N А08-12368/2024.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии последним мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ООО "Б" от его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Информацию МКУ "У" администрации г. Белгорода в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.