Решение Воронежское УФАС России от 24.07.2025 N 036/06/104-899/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 21.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 24.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Т. - заместитель председателя комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, государственный испектор отдела контроля закупок, в присутствии представителя ООО "ПБ":

- С. (доверенность б/н от 16.07.2025г);

в присутствии представителя администрации городского округа город Нововоронеж:

- П.А.В. (доверенность N 1 от 09.01.2025 г.);

рассмотрев обращение администрации городского округа город Нововоронеж о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" в связи с уклонением от заключения контракта на благоустройство городского парка "Новопарк" города Нововоронежа (номер извещения N 0131300044725000049),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение администрации городского округа город Нововоронеж (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПБ" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на благоустройство городского парка "Новопарк" города Нововоронежа (номер извещения N 0131300044725000049).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

20.06.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300044725000049.

Начальная (максимальная) цена контракта - 79 920 799,20 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения электронного аукциона.

Предметом рассматриваемой закупки является благоустройство городского парка "Новопарк" города Нововоронежа.

Закупка осуществляется в рамках национального проекта "Жилье".

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

02.07.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, которым зафиксировано, что победителем аукциона признано - ООО "ПБ".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе 04.07.2025 года Заказчиком, во исполнение вышеуказанной нормы, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей (к таковым относится, в частности, обеспечение исполнения контракта);

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Таким образом, крайний срок для осуществления ООО "ПБ" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 11.07.2025 года 23:59:59 (МСК).

В установленный срок ООО "ПБ" не подписало проект контракта, не направило надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

15.07.2025 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ООО "ПБ" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В качестве обоснования причины непредставления обеспечения исполнения контракта ООО "ПБ" указало на проблему невозможности получения независимой банковской гарантии в установленный срок - банки отказывали в их выдаче.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что объективных причин не предоставления обеспечения контракта путем перечисления денежных средств на счет заказчика ООО "ПБ" не представлено.

Кроме того, подавая участие на закупку, ООО "ПБ" было ознакомлено с условиями электронного аукциона, в том числе о необходимости предоставления обеспечения исполнения контракта в размере 15 984 159,84 руб.

Доказательства, препятствующие невозможность предоставить обеспечение исполнение контракта, в материалы дела не предоставлено.

Комиссия Воронежского УФАС России также отмечает, что разница между ценой контракта первого участника, и ценой контракта второго участника составляет 399 604,00 руб., что привело к увеличению цены контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе участнику предоставлено право выбора формы обеспечения исполнения контракта - внесение денежных средств, либо предоставление независимой гарантии. ООО "ПБ" самостоятельно избрало способ обеспечения в виде независимой гарантии.

На период проведения закупки перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона о контрактной системе, включал 205 финансовых организаций. Таким образом, участник располагал значительным выбором потенциальных гарантов.

Однако, ООО "ПБ" обратилось с запросами на получение независимой гарантии только в 10 банков из указанного перечня. Данное количество составляет 4,88% от общего числа банков, обладающих правом выдачи независимых гарантий в соответствии с законодательством о контрактной системе.

При этом условия рассмотрения заявок и выдачи независимых гарантий, включая требования к принципалу, размер комиссии и сроки рассмотрения, варьируются у разных банков, входящих в установленный перечень. Данное обстоятельство предоставляет участникам закупок широкие возможности для поиска банка, условия которого соответствуют их возможностям и профилю.

Таким образом, участником закупки не были предприняты исчерпывающие меры для получения независимой гарантии, поскольку к подавляющему большинству (194 банка, или 95,12% от перечня) потенциальных гарантов, предлагающих различные условия, ООО "ПБ" не обратилось с соответствующим запросом.

Обращение лишь в ограниченное число банков из обширного законодательно установленного перечня, характеризующегося дифференциацией условий, свидетельствует о неполноте предпринятых ООО "ПБ" действий, направленных на надлежащее исполнение обязательства по предоставлению ОИК.

Учитывая изложенное, неспособность ООО "ПБ" предоставить требуемое ОИК является следствием непринятия всех объективно доступных мер в рамках предусмотренных законом возможностей, а не результатом непреодолимых обстоятельств.

Таким образом, ООО "ПБ" в установленный Законом о контрактной системе срок не осуществлено действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Напротив, ООО "ПБ" умышленно неисполнило императивные требования законодательства о контрактной системе: 1) не подписало направленный заказчиком проект контракта; 2) не предоставило обеспечение исполнения контракта (ни в форме денежных средств, ни в форме независимой гарантии).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Запрещается совершение участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона (статья 8 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, действия ООО "ПБ" как профессионального участника рынка по непредставлению обеспечения, что привело к не заключению контракта носят умышленный характер, являются нарушением законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией Воронежского УФАС России, оснований, предусмотренных пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078, не установлено, доказательств осуществления действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта ООО "ПБ" не предоставлено.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "ПБ" (Липецкая область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2021, ИНН: <...>, КПП: 482301001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: П.А.Ю., инн: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на благоустройство городского парка "Новопарк" города Нововоронежа (номер извещения N 0131300044725000049).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.