Решение Ставропольское УФАС России от 23.07.2025 N 026/10/104-1575/2025
Реквизиты
Решение Ставропольское УФАС России от 23.07.2025 N 026/10/104-1575/2025
Статус
⚠ Отменено судом
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2025 г. по делу N 026/10/104-1575/2025
О ВКЛЮЧЕНИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,
Ч. комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,
в присутствии представителей посредством видео-конференц связи:
Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки М.,
ИП Л. Данакари Р.Р., П.О.,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации содержащеерешение г. Ессентуки (далее - Заказчик) поступило обращение, 1575 сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Л. (далее - Предприниматель, Подрядчик), являющейся победителем аукциона в электронной форме N 0321300041425000012 "Озеленение городских территорий в г. Ессентуки (4)", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.
В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 22.07.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.
22.07.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 23.07.2025 г. в целях получения дополнительных документов от сторон.
23.07.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий Предпринимателя, установила следующее:
07.05.2025 г. между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 0321300041425000012-01 на озеленение городских территорий в г. Ессентуки (4) (далее - Контракт).
В соответствии с п. 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы:
Озеленение городских территорий в г. Ессентуки (4) (далее - объект, работы), а Заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определенных контрактом (далее - Работы), в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием (приложением N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, установленные в Контракте".
В соответствии с п. 2.1 Контракта "Цена контракта составляет 11475483 (Одиннадцать миллионов четыреста семьдесят пять тысяч четыреста восемьдесят три) рубля 18 копеек, без НДС на основании применения упрощенной системы налогообложения".
НМЦК - 11 475 483,18 руб.
Согласно п. 1.3 Контракта "Место выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием (приложением N 2 к Контракту)".
В соответствии с п. 1.2 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание)" "Место выполнения работ: 357600, Ставропольский край, территория муниципального образования городского округа город-курорт. Ессентуки".
В силу п. 1.3 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание)" "Сроки выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 25 декабря 2025 года. Подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного сроков выполнения работ".
На основании п. 2.3 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание)" "Работы, выполняемые Подрядчиком, на всем протяжении действия муниципального контракта контролируется Заказчиком. В ходе выполнения работ Подрядчик предоставляет Заказчику график выполнения работ; фотоматериалы (ДО / ПОСЛЕ) выполнения работ, на фотоматериалах должна быть отражена дата и геолокация (координаты) места производства работ, подтверждающие объемы выполненных работ согласно локальным сметным расчетам".
На основании п. 6.6 Контракта "В случае если на любых стадиях выполнения работ будут обнаружены некачественно выполненные работы, Заказчик составляет акт и предоставляет его Подрядчику, а Подрядчик обязан своими силами и без увеличения цены контракта в срок, указанный Заказчиком, переделать эти Работы, устранить выявленные Заказчиком недостатки для обеспечения их надлежащего качества. В случае не устранения указанных замечаний Заказчик вправе приостановить оплату выполненных работ до устранения замечаний и предписаний".
Согласно п. 6.7 Контракта "Объем выполняемых Работ и качество должны соответствовать информации, указанным в приложениях к настоящему контракту".
Согласно п. 6.9 Контракта "При наличии замечаний Заказчика по объему и качеству выполненных работ Подрядчик устраняет выявленные недостатки в срок, указанный Заказчиком, и предоставляет на подпись Заказчику исправленный и подписанный Подрядчиком Акт о приемке выполненных работ".
На основании п. 12.1 Контракта "Экспертиза результатов выполненных работ, осуществляется в порядке и в сроки, установленные контрактом. Для проверки предоставленных подрядчиком результатов работы, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключенных контрактов и не может превышать 5 (пяти) дней".
На основании п. 11.3 Контракта "Настоящий контракт может быть расторгнут:
- по соглашению Сторон;
- в судебном порядке;
- в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".
В силу п. 11.4 Контракта "Расторжение контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд".
Из материалов дела следует, что Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке на основании следующих обстоятельств.
01.06.2025 Заказчиком составлен Акт визуального осмотра объекта:
декоративная клумба, расположенная на газоне между зданием по ул. Вокзальная,13 и зданием ул. Интернациональная,2 (клумба "У прокуратуры") г. Ессентуки, в котором указано, что "в ходе обследования выявлено: участок размером 1,3х0,8 м, который должен быть засажен Петуньей (белого цвета) - цветов не имеет вообще.
Имеется прогалина с грунтом". На основании проведенного осмотра объекта рабочая группа пришла к выводам о том, что "произведена некачественная посадка либо использован некачественный посадочный материал" (велась фотофиксация объекта).
25.06.2025 Заказчиком составлен Акт визуального осмотра объекта:
Декоративных клумб на территории г. Ессентуки, в котором указано, что "клумбы в наличии имеются, однако по состоянию на момент осмотра Подрядчиком Заказчику не представлены документы и материалы, которые указаны в приложении к муниципальному контракту (Техническое задание):
- технологические карты производства работ;
- документы, подтверждающие назначение Подрядчиком представителя, ответственного за выполнение работ на объекте (приказ о назначении ответственного лица);
- эскизы, которые должны включать схему сложившейся дорожно-тропиночной сети (в случае необходимости), рекомендации по дальнейшей эксплуатации содержанию, визуализацию эскиза, виды и количество зеленых насаждений, предусматриваемых эскизом;
- график проведения посадок декоративных культур.
Также Подрядчиком Заказчику должна предоставляться фотофиксация объектов "до" и "после" производства посадочных работ, которую Подрядчик представлял не в полном объеме, без указания дат и фотофиксации "до".
По итогам проведенного осмотра 25.06.2025 рабочая группа пришла к следующим выводам:
1. Вследствие отсутствия эскизов, перечня расходных материалов, использованных при осуществлении посадок, а также графика производства работ, качественная проверка соответствия условиям Контракта не представляется возможной.
2. Вследствие того, что нет графика производства работ и отчетности по количеству фактически высаженных растений, соответственно, контроль на момент производства работ вызывает затруднения, с течением времени - происходит разрастание и увеличение объема зеленой массы и массы соцветий, соответственно, проверить количество использованных саженцев не представляется возможным.
Также в Акте отражено, что "указанные действия Подрядчика являются ненадлежащим исполнением условий муниципального контракта".
Письмом N 21-3092 от 30.06.2025 г. Заказчик обратился к Подрядчику с требованием досадить необходимое количество посадочного цветов на клумбах:
Привокзальная площадь, Кружок, СКФО, Франция-Италия, поскольку при проверке объемов работ на основании предоставленных актов выполненных работ за май 2025 Заказчиком установлено, что количество посадочного материала не соответствует количеству цветов, указанных в актах выполненных работ.
Таким образом, Заказчик сообщил Подрядчику о том, что подписать акты выполненных работ не представляется возможным.
01.07.2025 Подрядчиком в ЕИС выставлены документы о приемке N 1 на сумму 3 021 757,88 руб. и N 2 на сумму 530 008,52 руб.
01.07.2025 Заказчиком письмом N 21-3138 дан ответ Подрядчику о том, что "в ходе контроля выполняемых работ в рамках Контракта выявлено несоответствие посадочного материала условиям муниципального контракта; вследствие бездействия Подрядчика выявлено усыхание и гибель зеленых насаждений.
Дополнительно сообщаем, что в случае невыполнения обязанностей, установленных контрактом, Заказчик будет вынужден привлечь Вас к установленной ответственности, начать процедуру одностороннего расторжения контракта и направить информацию в Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю для включения информации о Вашей организации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".
03.07.2025 Заказчиком в ЕИС отказано в приемке выставленных Подрядчиком документов о приемке N 1 на сумму 3 021 757,88 руб. и N 2 на сумму 530 008,52 руб.
Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.
В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.
Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 11.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 03.07.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).
Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.
Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 03.07.2025 г.
в ЕИС. Подрядчик 03.07.2025 г. уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.
Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.
Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта "Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения
Контракта принято в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 2, 3, 4, 11, Приложения N 1 (Техническое задание) Контракта:
нарушение технологии выполнения уходных работ (недостаточный, несвоевременный полив, полив в полдень, некачественная прополка), повлекшее порчу и гибель растений; невыполнение обеспечения, надлежащего состояния зеленых насаждений, удовлетворяющее эстетические потребности населения) на протяжении всего срока исполнения контракта; несогласование эскиза (с количеством посадочного материала) и рисунка (в цветном изображении) на каждый объект озеленения в соответствии с календарным планом выполнения работ повлекшее нарушение эстетического вида; невыполнение требования о необходимости использования растений) гармонично сочетающихся по цветовой гамме, высоте и фактуре с местоположением цветника и его назначением; систематическое непредставление Заказчику графика выполнения, работ, фотоматериалов (ДО / ПОСЛЕ) выполнения работ, на фотоматериалах должна быть отражена дата и геолокация (координаты) места производства работ, подтверждающие объемы выполненных работ согласно локальным сметным расчетам".
Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В ходе исполнения Контракта Заказчиком привлечена экспертная организация ООО "Э", от которой поступило заключение специалиста N 048-25 от 08.07.2025 по результатам обследования выполненных работ по озеленению в рамках выполнения муниципального контракта "0321300041425000012-01 от 07.05.2025 г. Согласно выводам специалиста объем работ по озеленению в рамках
Контракта не соответствует условиям, указанным в контрактной документации, а именно:
Клумба "Прокол" по ул. Володарского/ ул. Вокзальная | Б. - на 40 шт. меньше Лаванда - на 7 шт. меньше, Овсянница - на 10 шт. меньше |
Клумба "Братские кладбища" по ул. Т. Шевченк | Сальвия - на 844 шт. меньше, добавлена Целозия - 754 шт., без согласования и подписания доп. соглашения к муниципальному контракту |
Клумба "СКФО" в сквере по ул. Интернациональная | Бегония вечноцветущая - на 62 шт. больше, Тагетис- на 5 шт. меньше, Агератум - на 1 шт. меньше, Петуния - на 13 шт. меньше, |
Целозия - на 5 шт. меньше, Цинерария - на 2 шт. меньше | |
Клумба "Кружок" в сквере администрации города | Б. - на 3 шт. больше |
Клумба "Франция-Италия" по ул. Интернациональная | Бегония вечноцветущая - на 380 шт. больше |
Клумба "Орлиное гнездо" по ул. Пономарева | Сальвия - на 273 шт. меньше |
Навешивание кашпо на опоры на Театральной площади, посадка цветов в кашпо | Петуния ампельная - на 96 шт. меньше |
Клумба "Партер" по ул. Анджиевского | Б.-на 241 шт. меньше., Петуния - на 196 шт. меньше, Цинерария - на 78 шт. меньше, Целозия - на 90 шт. меньше |
Клумба "Квадрат" по ул. Железнодорожная | Б. - на 323 шт. меньше, Цинерария - на 195 шт. меньше |
Клумба "У подземного перехода" по ул. Семашко | Тагетис крупноцветковый - на 124 шт. меньше; добавлена Цинерария - 300 шт., без согласования и подписания доп. соглашения к муниципальному контракту |
Клумба "Пламя" по ул. Вокзальная | Сальвия- на 20 шт. меньше |
Клумба в сквере "Приозерный" | Катарантус - отсутствует полностью, добавлена Сальвия- 2082 шт., без согласования и подписания доп. соглашения к муниципальному контракту Петуния - на 965 шт. меньше, Цинерария - на 12 шт. больше, Бегония вечноцветущая - на 530 шт. меньше |
Клумба "Площадь Возрождения" по ул. Первомайская | Сальвия - на 213 шт. меньше Тагетис крупноцветковый - на 29 шт. меньше |
Клумба "Подкова" со стороны ул. Буачидзе | Б. - на 24 шт. больше, Цинерария - на 95 шт. больше |
Клумба "Герб" по ул. Октябрьская/ | Бегония вечноцветущая - на 702 шт. |
ул. Пятигорская | меньше, Петуния - на 150 шт. меньше, Цинерария - на 6 шт. меньше |
Клумба "У храма Матроны" по ул. Пятигорская | Тагетис крупноцветковый - на 6 шт. больше, Цинерария - на 37 шт. меньше |
Клумба "У апелляционного суда" по ул. Вокзальная | Б. - на 617 шт. меньше |
Клумба "Привокзальная площадь" | Б. - на 398 шт. больше, Целозия - на 2538 шт. меньше, Цинерария - на 225 шт. меньше |
Клумба "У здания администрации города, с учетом вазонов" по ул. Вокзальная | Б. - на 83 шт. меньше |
Клумба "Поклонный крест", в сквере СОШ N 5 по ул. Первомайская | Сальвия - на 144 шт. больше |
Клумба "В сквере СОШ N 5, с учетом вазонов в районе памятника А. Невскому | Петуния - на 211 шт. больше, Целозия - на 618 шт. меньше, Цинерария - на 12 шт. больше |
Клумба "У фин. управления" по ул. Вокзальная | Б. - 1029 шт. меньше, Цинерария - на 113 шт. меньше |
Вазоны по ул. Интернациональная и в районе Театральной площади | Бегония вечноцветущая - на 185 шт. меньше |
Клумба "Павлин" по ул. Интернациональная | Агератум- на 18 шт. меньше, целозия - на 13 шт. меньше, цинерария - на 3 шт. меньше |
Клумба "К" | Б. - на 64 шт. меньше Цинерария - на 70 шт. меньше Можжевельник казацкий стелющийся, 6- 8 лет, д-0,8-1,2 - на 7 шт. больше Вейгела 1 м - 0 шт. |
Клумба "М" по ул. Кисловодская | Петуния - на 12 шт. больше, добавлен Древовидный пион - 189 шт. без согласования и подписания доп. соглашения к муниципальному контракту |
Клумба "Солнышко" по ул. Кисловодская | Тагетис крупноцветковый - на 318 шт. меньше Цинерария - на 34 шт. больше |
Клумба "У прокуратуры" по ул. Вокзальная | Петуния - на 637 шт. меньше Целозия - на 224 шт. меньше Цинерария - на 34 шт. больше |
Вазоны в сквере по ул. Анджиевского | Б. - на 20 шт. меньше, добавлен Бальзамин - 25 шт. без согласования и подписания доп. соглашения к муниципальному контракту |
Клумба "Партер" по ул. Анджиевского | Провести подсчет не представляется возможным ввиду того, что Тюльпаны на момент проведения исследований отцвели |
Клумба "Подкова" по ул. Вокзальная | |
Клумба "Привокзальная площадь" | |
Клумба "У фин. управления" | |
Посадка клумбы "Кружок" по ул. Интернациональная | Высадка декоративной капусты в соответствии с Контрактом запланирована на осень 2025 г. |
Посадка клумбы "Квадрат" по ул. Железнодорожная | |
Посадка клумбы "Франция-Италия" | |
Посадка клумбы "Павлин" по ул. Интернациональная | |
Посадка клумбы "Герб" по ул. Пятигорская/ул. Октябрьская | |
Посадка клумбы "У апелляционного суда" |
09.07.2025 Подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке N 3 на сумму 79 959,42 руб. и документ о приемке N 4 на сумму 3 616 339,21 руб.
Заказчиком работы не приняты.
10.07.2025 в адрес Заказчика от Предпринимателя поступило письмо (исх. N 31 от 10.07.2025), согласно которому Подрядчик не согласен с отказом в приемке выполненных работ, на основании чего запрашивает пересмотр решения Заказчика о расторжении контракта.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не устранены Подрядчиком, что в том числе подтверждено выводами экспертизы, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2025 г.
Со стороны Подрядчика в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых указано, что сразу после уведомления претензионной переписки N 1 от 30.06.2025 Заказчика Подрядчиком восстановлены повреждения и приложен фотоотчет; на уведомление претензионной переписки N 3 от 30.06.2025 Заказчика Подрядчик дал ответ - уведомление претензионной переписки N 4 от 02.07.2025 с просьбой конкретизировать информацию и количество. Комиссия объявляла перерыв для того, чтобы Подрядчик предоставил указанные письма, однако в материалы дела они представлены не были, в связи с чем оценить их достоверность не представилось возможным. В материалы дела представлены только скриншоты из личного кабинета ЕИС, из которых невозможно определить текст письма (текст, указанный под скриншотом не подтверждает наличие того же содержания в документах, размещенных в ЕИС).
Также Подрядчиком в материалы дела представлены фотоматериалы, из которых не представляется возможным идентифицировать местонахождение клумб и дату проведенной фотофиксации.
В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения Подрядчиком п. 2.3 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание)", на основании которого в ходе выполнения работ Подрядчик должен был предоставлять Заказчику график выполнения работ; фотоматериалы (ДО / ПОСЛЕ) выполнения работ, на которых должна быть отражена дата и геолокация (координаты) места производства работ, подтверждающие объемы выполненных работ согласно локальным сметным расчетам.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС Заказчиком не приняты и не оплачены акты выполненных работ.
Таким образом, Комиссия не может прийти к однозначному выводу о том, что
Подрядчик выполнил работы в полном объеме, поскольку доводы Предпринимателя не подтверждены документально. Каких-либо выводов, исходя только из устных и письменных пояснений представителей Предпринимателя, Комиссия делать не вправе.
При этом проведенная экспертиза позволяет сделать однозначный вывод о том, что работы выполнялись не должным образом, в связи с чем правомерно не были приняты Заказчиком.
В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.
Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.
Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом не предоставлено.
Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:
а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения
Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.
При этом Комиссия установила:
а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:
- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия
решила:
1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Л. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту от 07.05.2025 N 0321300041425000012-01 на озеленение городских территорий в г. Ессентуки (4) на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
П.Н.
Члены Комиссии
К.В.
П.В.ПОПОВА