Решение Свердловское УФАС России от 21.07.2025 N 066/06/99-2121/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения процедуры аукциона в электронной форме на работу по проведению рыбохозяйственных мероприятий по очистке береговой полосы водных объектов от мусора объектов рыбохозяйственного значения (извещение N 0162200013624000027),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе на основании непосредственного обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных заказчиком в лице Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры аукциона в электронной форме на работу по проведению рыбохозяйственных мероприятий по очистке береговой полосы водных объектов от мусора объектов рыбохозяйственного значения (извещение N 0162200013624000027).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

26.06.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200013624000027 на работу по проведению рыбохозяйственных мероприятий по очистке береговой полосы водных объектов от мусора объектов рыбохозяйственного значения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 119 850,00 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

30) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Вместе с тем, объектом закупки является "Работа по проведению рыбохозяйственных мероприятий по очистке береговой полосы водных объектов от мусора объектов рыбохозяйственного значения"

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что сбор отходов не является объектом закупки. Вместе с тем, Заказчик не обладает информацией о том, могут ли на береговой полосе находиться отходы I-IV класса опасности.

Комиссией установлено, что приложение к извещению содержит в том числе следующее требование:

"2) сбор и вывоз мусора с погрузкой и транспортировкой на специализированный полигон для твердых бытовых отходов.

Мусор должен собираться в специальные мешки с обеспечением необходимой защиты от растаскивания его животными и повторного замусоривания. При сборе мусора не допускается использование техники, нарушающей почвенно-растительный покров, допускающей загрязнения почвы.

При проведении работ по очистке береговой полосы объем собранного и вывезенного мусора должен составлять не менее 50 куб. м.

В случае если объем собранного и вывезенного мусора меньше 50 куб. м, протяженность береговой полосы, подлежащей очистке, увеличивается в пределах 10% в рамках стоимости контракта".

Кроме того, в приложении N 1 к контракту "Описание объекта закупки" содержит в том числе следующую информацию:

"Документы, подтверждающие сдачу мусора Исполнителем на специализированный полигон твердых бытовых отходов с указанием даты и объема принятого мусора, в том числе: копию(и) акта(ов) приема бытовых отходов, копию лицензии специализированного полигона твердых бытовых отходов на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что сбор отходов I-IV класса опасности является не самостоятельным объектом закупки, ввиду чего должно быть установлено требование о наличии соответствующей лицензии у исполнителя по контракту в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссией установлено, что заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области выявлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с наличием заключенного контракта.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, сформировавшего извещение по закупке N 0162200013624000027, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____________________ 2025 г. в ___________

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.