Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.04.2025 N РНП-78-518/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "КА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6592/25 от 26.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности для нужд учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по здравоохранению в 2025 году. Лот N 1 (извещение N 0372200219624000431),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИ"С") размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности для нужд учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по здравоохранению в 2025 году. Лот N 1 (извещение N 0372200219624000431) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 39 137 913,12 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЗК1 победителем Конкурса признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200219624000431 от 25.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 265 628,36 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.3, 13.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности для нужд учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных Комитету по здравоохранению в 2025 году. Лот N 1 (далее - Услуги).

Согласно Приложения N 3 к Описанию объекта закупки "Перечень требований к услугам, порядок и периодичность их оказания", Исполнитель не позднее 25 рабочих дней с даты начала оказания Услуг обязан провести первичное обследование КСОБ на объектах для определения технического состояния оконечного оборудования и систем в целом (п. 1.1.4. Приложения).

По состоянию на 13.03.2025 первичное обследование КСОБ на объекте для определения технического состояния оконечного оборудования и систем фактически не проведено.

Графиком проведения плановых ТО и ТР в январе 2025 года по всем системам: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ. Условиями Контракта предусмотрено проведение семи плановых технических обслуживаний и технических работ с указанием даты их проведения по каждой из систем в период с 20 по 24 января 2025 года.

Графиком проведения плановых ТО и ТР в феврале 2025 года по всем системам: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ. Условиями Контракта предусмотрено проведение семи плановых технических обслуживаний и технических работ с указанием даты их проведения по каждой из систем в период с 17 по 21 февраля 2025 года.

По состоянию на 13.03.2025 техническое обслуживание - плановые ТО и ТР в январе и феврале 2025 года ни по одной из систем (АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ) Исполнителем не проведены.

Вместе с тем Заказчиком на основании п. 1.5. Приложения N 3 к Описанию объекта закупки (перечень требований к услугам, порядок и периодичность их оказания) в адрес Исполнителя направлены заявки на проведение внепланового технического обслуживания:

- исх. N 48 от 30.01.2025 - для восстановления работоспособности системы АПС в связи с частичной неработоспособностью системы автоматической пожарной сигнализации (несправен шлейф N 42). Заявка Исполнителем не исполнена.

- исх. N 94 от 03.03.2025 - для восстановления работоспособности системы АПС в связи с выездом пожарной охраны МЧ"С" РФ по сигналу АПС 28.02.2025 17-25 (шлейф N 40 МРТ). Заявка Исполнителем не исполнена.

- исх. N 94 от 03.03.2025 для восстановления работоспособности системы О"С" в связи с выездом наряда ОВО по сигналу от 02.03.2025 г. в 23-45 (шлейф N 109717). Заявка Исполнителем не исполнена.

28.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена Претензия о взыскании пени за просрочку исполнения Исполнителем обязательств по Контракту (от 28.02.2028 г. исх. N 89). Данная Претензия Исполнителем не рассмотрена, ответ в адрес Заказчика не поступил, штрафные санкции не уплачены.

Фактически услуги по проведению ТО и ТР в январе и в феврале 2025 года Исполнителем по всем системам: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ не проводились.

Кроме того, п. 1.6. Приложения N 3 к Описанию объекта закупки (перечень требований к услугам, порядок и периодичность их оказания) в качестве обязательного требования предусмотрено, что при оказании Услуг Исполнитель оформляет документы, отражающие техническое состояние систем и порядок оказания услуг, а именно:

- Акт-наряд (согласно Форме 6 Приложения N 5 к Описанию объекта закупки);

- Дефектные ведомости на систему и технические средства, подлежащие замене (согласно Форме 4 Приложения N 5 к Описанию объекта закупки);

- Журнал регистрации работ по ТО и ТР систем: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ (согласно Форме 5 Приложения N 5 к Описанию объекта закупки);

- Фотоотчет "до" и "после" ТО (согласно инструкции по составлению фотоотчета Приложения N 8 к Описанию объекта закупки).

Изучением Журнала регистрации работ по ТО и ТР по системам: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ установлено, что услуги в январе и в феврале 2025 года по ТО и ТР по системам: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ не проводились.

Акты-наряды согласно Форме 6 Приложения N 5 к Описанию объекта закупки на проведение ТО и ТР за январь и февраль 2025 года не представлены, соответственно Услуги по ТО и ТР по системам: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ не проводились.

Фотоотчет при плановом техническом обслуживании, внеплановом техническом обслуживании который должен включать в себя фотофиксацию: таблички с наименованием учреждения (при наличии); общего вида системы до вскрытия крышек приборов; оборудования в момент проведения обслуживания (процесс удаления загрязнения, замер процесса снятия напряжения на клеммах аккумулятора и т.д.); систему, сданную представителю объекта в работоспособном состоянии в автоматическом режиме Исполнителем не составлялся и не предоставлялся на официальную электронную почту Заказчика.

"С" учетом изложенного, в связи с допущенными ООО "С" существенными нарушениями условий Контракта, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 13.7 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, пояснил следующее.

Так предметом Контракта являются услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (ТО КСОБ).

Начало оказания услуг - с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2025. Окончание оказания услуг: 31.12.2025. Отчетным периодом оказания Услуг является календарный месяц.

В соответствие с п. 1.2 Приложения N 1 к контракту ТО включает в себя:

- проведение первичного обследования объектов:

- ТО, предусмотренное в нормативно-технической, эксплуатационной документации на систему и выполняемое с периодичностью и в объеме, установленными в ней, независимо от технического состояния системы в момент начала технического обслуживания (далее - плановое ТО).

- внеплановое ТО: восстановление работоспособности систем при возникновении каких-либо причин, повлекших выход из строя элементов систем, а также осуществление замены элементов КСОБ в целях обеспечения их бесперебойного функционирования.

- ведение эксплуатационной и отчетной документации.

По результатам обследования Исполнитель в течение 25 рабочих дней с даты начала оказания Услуг предоставляет Заказчику:

- Акты проведения первичного обследования по каждому из объектов (Форма 3 Приложения N 5 к Описанию объекта закупки);

- Дефектные ведомости на системы и технические средства, находящиеся в неработоспособном состоянии (Форма 4 Приложения N 5 к Описанию объекта закупки).

28.02.2025 Заказчику с сопроводительным письмом N 89 от 28.02.2025 были направлены по электронной почте Заказчика, указанной в Контракте:

- Акт проведения первичного обследования (АПС, СОУЭ) от 23.01.2025;

- Акт проведения первичного обследования (О"С", СКУД, КТ"С", СВН) от 23.01.2025;

- Дефектная ведомость на систему и технические средства;

- Заказ-наряд;

Вместе с тем на объекте Заказчику вручен на подпись журнал регистрации услуг (работ) по ТО КСОБ в СПб ГБУЗ "КБ" от 10.01.2025г;

- выставлены УПД N 73 от 31.01.2025, N 174 от 28.02.2025, счета на оплату.

Документы были направлены почтой, поскольку в ходе проведения первичного освидетельствования 23.01.2025 Заказчик на объекте отказался от их подписания.

Так же сотрудниками Участника в ходе проведения первичного обследования выполнены заявки:

- исх. N 48 от 30.01.2025 года на проведение внепланового технического обслуживания системы АПС (неисправен шлейф N 42);

- исх. N 94 от 03.03.2025 года на проведение внепланового технического обслуживания системы АПС для восстановления работоспособности системы в связи с выездом пожарной охраны МЧ"С" РФ по сигналу АПС 28.02.0025 17-25 (шлейф N 40 МРТ);

- исх. N 94 от 03.03.2025 года на проведение внепланового технического обслуживания системы О"С" для восстановления работоспособности системы в связи с выездом наряда ОВО по сигналу от 02.03.2025 в 23-45 (шлейф N 109717);

- выполнена заявка от 22.03.2025 на проведение внепланового ТО системы АПС для восстановления ее работоспособности на 5-м этаже здания (неисправны разделы NN 43-60 системы АПС);

- подготовлены акты - наряды за январь, февраль и март по системам: АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ.

Кроме того, при обследовании системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) 22.01.2025 сотрудником Исполнителя установлено, следующее: техническое состояние системы (технических средств) - система автоматической пожарной сигнализации (СП"С") частично исправна, находится в работоспособном состоянии. В ходе ПО выявлены следующие недостатки:

- неисправны и требуют ремонта 4 (четыре) шлейфа СП"С";

- требуется замена аккумуляторных батарей в БР"П" СП"С" в количестве: А"КБ" 12 В 7 А/ч - 6 шт., А"КБ" 12 В 18 А/ч - 2 шт.;

- отсутствует сопряжение СП"С" со СКУД (по сигналу "ПОЖАР" не разблокируются двери с электромагнитными замками на путях эвакуации);

- размещение оборудования и прокладка кабельных линий СП"С" не в полной мере соответствует проектным решениям;

- размещение и подключение шлейфов и адресных извещателей СП"С" частично не соответствует указанным в проектах и ведомостях;

- не выполняется требование СП 484.1311500.2020, приложение А, табл. А1 об обязательности оснащения зданий (сооружений, помещений) с одновременным пребыванием 50 человек и более адресной СП"С";

- в действующей СП"С" не может быть выполнено требования пп. 6.3.3, 6.3.4 СП 484.1311500.2020 о правилах организации зон контроля пожарной сигнализации (ЗКПС);

- применяемое в СП"С" оборудование (дымовые пожарные извещатели И"П" 212-3СУ, ручные пожарные извещатели ИПР-3СУ) не имеют действующего сертификата пожарной безопасности по ч.V,VII ТР Т"С" 043/2017 "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и не может быть допущено к эксплуатации на территории стран Таможенного союза;

- примененные в части СП"С" в помещениях 1-4 этажей провода и кабели, а также методы и способы их прокладки, не обеспечивают показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГ"П" 1, ПРГ"П" 2, ПРГ"П" 3 или ПРГ"П" 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315 и не соответствуют нормативным требованиям (п. 5.18 СП 484.1311500.2020, пп. 4.4 - 4.6, 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013);

- кабель связи, использованный для прокладки линии интерфейса EIA RS-485 между элементами установки, не соответствует нормам ГОСТ Р МЭК 60870-5-103-2005 по защищенности от электромагнитных и импульсных помех (экранированный кабель типа "витая пара" категории 5e), вследствие чего могут происходить ложные срабатывания установки, спровоцированные искажениями сигналов в информационном тракте, проектная и техническая документация: проекты в наличии, приемо-сдаточная документация, акты проведения испытаний, акты приемки установок в эксплуатацию, техническая документация на систему (по ТР Т"С" 043/2013, ч.V,VII) отсутствуют. Проект Р"П" 180-ПС выполнен АОЗТ "Ю" в июне 2001 года и не соответствует нормам и требованиям Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и других нормативных документов.

При обследовании системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) 22.01.2025 сотрудником Исполнителя установлено, следующее: Техническое состояние системы (технических средств) - система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) технически исправна, находится в работоспособном состоянии. В ходе ПО выявлены следующие недостатки:

- в блоке БЛ СОУЭ "Блюз" (в помещении вахты, левый) не происходит заряд аккумуляторной батареи в процессе эксплуатации. Блок требует ремонта;

- требуется замена аккумуляторных батарей в линейных и базовых блоках СОУЭ "Блюз" в количестве: А"КБ" 12 В 7 А/ч - 5 шт., А"КБ" 12 В 2,2 А/ч - 1 шт.;

- в действующей СОУЭ не может быть выполнено требования пп. 5.4, 5.11, 7.2.2 СП 484.1311500.2020 о правилах организации зон защиты (оповещения);

- не соблюдены требования по количеству, мощности и размещению речевых пожарных оповещателей для обеспечения уровня звукового давления в соответствии с нормативными документами (пп. 4.1, 4.2, 4.6 - 4.8 СП 3.13130.2009), а также по месту их установки (п. 4.4 СП 3.13130.2009);

- не определена однозначность пути эвакуации посредством световых оповещателей и эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения, в соответствии с пп. 2.7, 3.2, 5.4 СП 3.13130.2009);

- применяемое в СОУЭ оборудование (базовые и линейные блоки СОУЭ "Блюз") не имеют действующего сертификата пожарной безопасности по ч.V,VII ТР Т"С" 043/2017 "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и не может быть допущено к эксплуатации на территории стран Таможенного союза, а также не выпускаются Производителем, что приводит к отсутствию возможности замены или ремонта вышедшего из строя оборудования;

- примененные в СОУЭ провода и кабели, а также методы и способы их прокладки, не обеспечивают показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГ"П" 1, ПРГ"П" 2, ПРГ"П" 3 или ПРГ"П" 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки) и показатель дымообразования;

- не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315 и не соответствуют нормативным требованиям (п. 3.4 СП 3.13130.2009, пп. 4.4 - 4.6, 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013);

проектная и техническая документация: проекты в наличии, приемо-сдаточная документация, акты проведения испытаний, акты приемки установок в эксплуатацию, техническая документация на систему (по ТР Т"С" 043/2013, ч.V,VII) отсутствуют. Проект Р"П" 66/06-СО"П" выполнен ООО "П" в декабре 2006 года и не соответствует нормам и требованиям Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и других нормативных документов. В проектной документации отсутствует расчет времени эвакуации из защищаемых помещений по ГОСТ 12.1.004-91 для определения времени работы СОУЭ в активном режиме (Федеральный закон 123-ФЗ, ст. 53, п. 3, ст. 54, п. 1).

Таким образом, Исполнитель полагает, что не должен в принципе приступать к исполнению обязательств по Контракту и вываленные несоответствия должны были быть направлены компетентным органам (МЧ"С" РОССИИ).

При этом представитель Исполнителя обращает внимание на то, что в настоящее время Исполнитель оказывает услуги в 108 учреждениях (детские сады, школы, поликлиники, социальные центры) из них в отрасли Здравоохранения по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области оказывает услуги 28 учреждениям, что свидетельствует о состоятельности Исполнителя в области оказываемых Услуг.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не представлено документальных подтверждений невозможности исполнения обязательств по Контракту в сроки, предусмотренные Контрактом, не подтверждено соответствующими доказательствами исполнение условий Контракта, в том числе, по проведению внепланового технического обслуживания по заявками Заказчика (исх. N 48 от 30.01.2025; исх. N 94 от 03.03.2025; исх. N 94 от 03.03.2025).

Так, в соответствии п. 1.6 Описания объекта закупки (Приложение N 3 к Контракту) Исполнитель при оказании услуг оформляет, в том числе, Журнал регистрации работ по ТО и ТР системы (согласно Форме 5 Приложения N 5 к Описанию объекта закупки) и Фотоотчет "до" и "после" ТО (согласно инструкции по составлению фотоотчета Приложения N 8 к Описанию объекта закупки), отражающие техническое состояние систем и порядок оказания Услуг, позволяющие Заказчику оценить оказанные Услуги (выполненные работы) и принять их. В данном случае Участником в подтверждение исполнения обязательств по Контракту такие документы не представлены.

Кроме того, довод Участника о невозможности оказания Услуг (отсутствии обязанности приступить к исполнению) в связи с выявленными Участником нарушениями в обслуживаемых системах (АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ), опровергаются доводами самого Участника, который полагает, что первичное обследование КСОБ на объектах для определения технического состояния оконечного оборудования и систем в целом им проведено, плановое техническое обслуживание комплексных систем обеспечения безопасности за январь - февраль 2025 года Участником проведено, заявки на проведение внепланового технического обслуживания им исполнены. При этом в адрес Заказчика Участником не направлялось уведомлений о невозможности оказания Услуг.

Вместе с тем наличие недостатков в системах (АПС, СОУЭ, О"С", КТ"С", СВН, СКУД, ВПВ) имеющихся по мнению Участника, не освобождают Участника от исполнения условий Контракта в той части, в которой Услуги могут быть оказаны.

Кроме того, наличие у Участника на исполнении государственных контрактов, в том числе в сфере Здравоохранения по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, не может служить безусловным подтверждением добросовестности Участника. При рассмотрении сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника Комиссия УФАС рассматривает добросовестность (недобросовестность) Участника при исполнении каждого (конкретного) Контракта и не исходит из позиции добросовестности Участника только на основании наличия у него государственных контрактов на исполнении или их количестве.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Конкурса, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (192029, <...>, литер А, помещ. 113 Н, комната 4), ИНН: <...>, Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: В., ИНН: <...>, Сведения об участниках / учредителях юридического лица: "С"., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.