Решение Московское УФАС России от 21.07.2025 N 077/10/104-8942/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Л.А.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Т. (доверенность N 77/33д от 14.03.2025), Р.Н. (доверенность N 77/09д от 28.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ФАУ НПО УИС: Л.А.В. (доверенность N 86-229 от 18.04.2025), Р.В. (приказ N 937 от 28.12.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. КС/29128/25 от 18.07.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "Р" о включении сведений об ФАУ НПО УИС в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ФАУ НПО УИС (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственных контрактов, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по ремонту кровли и фасада здания ФГБУ "Р" (реестровый N 1770409756023000279), на дополнительные работы по ремонту кровли здания ФГБУ "Р" (реестровый N 1770409756024000229), на выполнение работ по подготовке помещений 25 и 17, поставке и монтажу оборудования хранения фондов на объекте ФГБУ "Р" (реестровый N 1770409756024000231), на комплексную апробацию инженерных систем, созданных по результатам работ по сохранению (ремонту, реставрации в части входной группы) (реестровый N 1770409756024000269), на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека им. В.И. Ленина" (реестровый N 1770409756024000268), на завершение работ по комплексному ремонту отдельных систем противопожарной защиты и сопутствующих работ по приспособлению для современного использования отдельных помещений объекта культурного наследия регионального значения

ФГБУ "Р" (реестровый N 1770409756024000222), на выполнение ремонтных работ и работ по приспособлению для современного использования помещений N Б-401, N Б-402 объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека имени В.И. Ленина (реестровый N 1770409756024000151), на выполнение работ по текущему ремонту кровельного покрытия объектов зданий

ФГБУ "Р" (реестровый N 1770409756024000152).

15.11.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0251 на выполнение работ по ремонту кровли и фасада здания ФГБУ "Р" (далее - Контракт N 006/02/0251).

ИКЗ: 231770409756077040100103340010000244 24.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0174 на дополнительные работы по ремонту кровли здания

ФГБУ "Р" (далее - Контракт N 006/02/0174).

ИКЗ: 241770409756077040100104350014391244 18.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0170 на выполнение работ по подготовке помещений 25 и 17, поставке и монтажу оборудования хранения фондов на объекте ФГБУ "Р" (далее - Контракт N 006/02/0170).

ИКЗ: 241770409756077040100104280010000244 03.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0205 на комплексную апробацию инженерных систем, созданных по результатам работ по сохранению (ремонту, реставрации в части входной группы) (далее - Контракт N 006/02/0205).

ИКЗ: 241770409756077040100105000014120243 02.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0207 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека им. В.И. Ленина" (далее - Контракт N 006/02/0207).

ИКЗ: 241770409756077040100105100014120243 16.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0167 на завершение работ по комплексному ремонту отдельных систем противопожарной защиты и сопутствующих работ по приспособлению для современного использования отдельных помещений объекта культурного наследия регионального значения ФГБУ "Р" (далее - Контракт N 006/02/0167).

ИКЗ: 241770409756077040100104260014329244 24.07.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0099 на выполнение ремонтных работ и работ по приспособлению для современного использования помещений N Б-401, N Б-402 объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека имени В.И.

Ленина (далее - Контракт N 006/02/0099).

ИКЗ: 241770409756077040100103280014299244 23.07.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0097 на выполнение работ по текущему ремонту кровельного покрытия объектов зданий ФГБУ "Р" (далее - Контракт N 006/02/0097).

ИКЗ: 241770409756077040100103230014391244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.07.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов направлены Заказчиком 03.07.2025 в адрес Исполнителя заказными письмами посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 08.07.2025 Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов были вручены Исполнителю.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0251 срок завершения выполнения работ - не позднее 25 ноября 2024 года.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0174 срок завершения выполнения работ - не позднее 28 февраля 2025 года.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0170 срок завершения выполнения работ - не позднее 1 мая 2025 года.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0205 срок завершения выполнения работ - не позднее 28 февраля 2025 года.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0207 срок завершения выполнения работ - не позднее 27 декабря 2024 года.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0167 срок завершения выполнения работ - не позднее 31 марта 2025 года.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0099 срок завершения выполнения работ - не позднее 20 декабря 2024 года.

Согласно п. 4.1 Контракта N 006/02/0097 срок завершения выполнения работ - не позднее 30 октября 2024 года.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии N 322 от 07.11.2024 - нарушения при приведении высотных работ, N 386 от 20.02.2025, N 356 от 24.12.2024, N 360 от 09.01.2025, а также составлен Акт о пробитии плит перекрытия пола помещения N 25 1 этажа от 18.11.2024. Подрядчиком акт оставлен без ответа, работы не ведутся.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что ФАУ НПО УИС не имело и не имеет материально-технической базы для самостоятельного выполнения предусмотренных контрактами работ. В последующем руководством Исполнителя заключены договоры субподряда на выполнение всего объема работ с коммерческими организациями по более низкой цене. Таким образом, Исполнитель фактически выступил в качестве посредника.

Вместе с тем ликвидационной комиссией ФАУ в рамках 8 контрактов, заключенных с Заказчиком, проведена работа по подготовке документов на оплату за фактически выполненные работы на сумму 59 178 993, 21 руб., организована комиссионная приемка выполненных работ с привлечением подрядных и субподрядных организаций, устранены выявленные недостатки.

Однако, Заказчик от приемки выполненных работ отказался, оригиналы комплектов документов, переданных Заказчику для подписания при комиссионной приемке работ, не вернуло и 03.07.2025 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанных контрактов. В настоящее время Заказчик пользуется выполненными работами.

Комиссией Управления установлено, что по Контракту N 006/02/0251, Заказчиком были приняты услуги на сумму 3 760 038,54 руб., а также фактически оплачены на сумму 22 235 234,83 руб.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя не направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке. Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Р" во включении информации об ФАУ НПО УИС в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.