Решение Московское УФАС России от 17.07.2025 N 077/06/106-9140/2025

На основании требований пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий ФГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники (Закупка N 0351100027925000049) (далее - аукцион) по доводам, изложенным в жалобе ООО "Т".

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФГБУ "А": В. (по доверенности N 7 от 09.01.2025), С.Н. (по доверенности N 9 от 09.001.2025), Г. (до объявления перерыва по доверенности N 8 от 09.01.2025);

в отсутствие представителей ООО "Т", уведомленных о времени и порядке заседания Комиссии Управления посредством единой информационной системы.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (Вх. N 41520-ЭП/25 от 10.07.2025) на действия ФГБУ "Аналитический центр Минпросвещения России" при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

В силу ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, информация об отзыве жалобы, предусмотренная ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе, должна быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Такая информация считается направленной, а жалоба считается отозванной с момента размещения соответствующей информации в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем указанная жалоба отозвана Заявителем (вх. N 42300-ЭП/25 от 15.07.2025) посредством функционала Единой информационной системы в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 т. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару, в том числе:

Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор:

186150394, КТРУ 20.59.12.120-00000002: Марка и модель техники, для которой предназначен Товар: Xerox Versant 280 Press; Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Картридж для электрографических печатающих устройств. Идентификатор:

186150397, КТРУ 20.59.12.120-00000002: Марка и модель техники, для которой предназначен Товар: Xerox Versant 280 Press; Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Оригинальный. (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Согласно доводам жалобы Заказчиком, в том числе осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указание на необходимость закупки оригинальных расходных материалов и комплектующих обусловлено необходимостью обеспечения полной совместимости приобретаемого товара с офисной оргтехникой, уже используемой Заказчиком и с целью соблюдения условий эксплуатации и гарантии, имеющейся у Заказчика на указанную оргтехнику, а также в связи с тем, что не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Использование в оргтехники не оригинального товара, не одобренного производителем, приводит к нарушению условий гарантии, требований безопасности, установленных в стандартах на данную продукцию и подтвержденных при сертификации.

Таким образом, как пояснил представитель Заказчика, использование оригинальных расходных материалов и комплектующих осуществляется, в том числе, в целях обеспечения надлежащей бесперебойной работы Заказчика.

Так, Комиссия Управления отмечает, что представителем Заказчика в составе возражений представлен гарантийный талон от 30.11.2021 на оборудование "Цветное МФУ Xerox Versant 280 Press".

Кроме того представлено информационное письмо (Исх. N 2020-061 от 02.03.2020) от ООО "КА", являющееся официальным импортером на территории Российской Федерации оборудования и расходных материалов торговой марки Хегох, в котором, в том числе указано:

"Настоящим письмом уведомляет Вас о том, что оригинальные расходные материалы к оборудованию Хегох на данный момент не производятся на территории России.

ООО "КБ" настоятельно не рекомендует использовать в печатающих устройствах марки Хегох расходные материалы, произведенные не под товарным знаком Хегох (т.н. "совместимые", "неоригинальные", "эквиваленты"), а также перезаправленные, так как это может привести к снижению эффективности работы оборудования и выходу его из строя.

По нашим данным, применение изделий, заявленных их производителями как "аналоги" и/или "эквиваленты" и/или "совместимые" может привести к следующим негативным последствиям:

Отказ в гарантийном обслуживании. Бесплатный ремонт, иногда предлагаемый поставщиками неоригинальных и совместимых расходных материалов в качестве альтернативы утраченной гарантии, по нашему мнению, и исходя из нашего опыта, не является адекватной заменой гарантийному сервису производителя с точки зрения качества, сроков ремонта и соблюдения методологии устранения неисправностей;

Длительные простои оборудования по причине частых поломок;

Дополнительные расходы на техническое обслуживание и проведение ремонтных работ оборудования;

Сокращение срока службы оборудования ввиду повышенного износа узлов и деталей аппарата, причем негативное влияние износа может проявиться как в гарантийный, так и в послегарантийный период.

Совместимость расходных материалов с продукцией компании Хегох может быть определена лишь производителем. В настоящее время, на основании имеющихся у нас данных, в отношении изделий любых третьих лиц подобных заключений не делалось, вследствие чего ни производитель оборудования марки Хегох, ни ООО "КБ" не подтверждают их эквивалентность, совместимость и аналогичность функциональных характеристик оригинальным.

Гарантийные обязательства компании Хегох на данные аналоговые изделия не распространяются. В случае если в будущем производителем оборудования марки

Хегох будет подтверждаться совместимость или эквивалентность, то информация об этом будет доводиться до сведения пользователей в руководствах по эксплуатации или аналогичных сопроводительных документах. На сегодняшний день в руководстве по эксплуатации оборудования марки Хегох отсутствуют положения, подтверждающие взаимозаменяемость оригинальных расходных материалов марки Хегох и продукции третьих производителей.".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

При этом ст. 721 ГК РФ исполнитель должен оказать услуги, качество которых соответствует требованиям предъявляемым к услугам данного вида.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалов, для сохранении гарантии на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика, по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что представителем Заказчика в составе возражений не представлено руководство пользователя на оборудование, имеющееся у Заказчика, в котором установлен прямой запрет производителя на использование расходных материалов иных производителей, что фактически говорило бы о том, что Заказчик будет лишен гарантийного обслуживания, что указывало бы на необходимость использования исключительно оригинальных расходных материалов.

Таким образом, в отсутствие доказательств со стороны Заказчика о прямой необходимости в оригинальности товаров производителя Xerox оспариваемое требование установлено неправомерно.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУ "А" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов и комплектующих для оргтехники (Закупка N 0351100027925000049).

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку закупка отменена путем размещения извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИО1.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.