Решение Московское УФАС России от 01.04.2025 N 31-03

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ": Б. (доверенность N 539 от 03.08.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": Н. (доверенность N 31-03 от 31.03.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку лечебных специализированных смесей для энтерального питания пациентов, находящихся в критическом состоянии, а также для пациентов с дисфагией для ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ" в 2024 - 2025 годах (реестровый N 0373200067024000513).

26.06.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0373200067024000513_50259 заключенный по результатам электронного аукциона на поставку лечебных специализированных смесей для энтерального питания пациентов, находящихся в критическом состоянии, а также для пациентов с дисфагией для ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ" в 2024-2025 годах (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770203632177020100105340010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 13.03.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Приложению N 1 к Техническому Заданию сроки поставки установлены: с 01.07.2024 по 30.01.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 26.11.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку ряда товаров.

По состоянию на 10.03.2025 Поставщиком не осуществлена поставка товара "Провайд Экстра", специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания (энтеральное питание), со вкусом яблока, 200 мл, N 4 пластиковая бутылочка в количестве 30 упаковок ОМС, а также 20 упаковок ВМП.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что "04" декабря 2024 г. в ответ на вышеуказанную заявку Подрядчиком был дан ответ, что товар "Провайд Экстра" может быть поставлен со сроком годности до 28 февраля 2025 г., о чем свидетельствует официальный ответ производителя товара.

Данный срок годности выходил за рамки требований технического задания, в связи с чем требовалось дополнительное подтверждение от Заказчика на отгрузку товара. Заказчик оставил данное сообщение без ответа, в связи с чем Подрядчик не производил отгрузку данного товара. Остальные товары, указанные в заявке, были поставлены Заказчику.

"13" января 2025 г. Подрядчик по электронной почте дополнительно уведомил Заказчика о том, что товар "Провайд Экстра" будет доступен для отгрузки не ранее марта 2025 г. В качестве подтверждения Подрядчик приложил к письму официальный ответ производителя с ориентировочными сроками поставки.

"27" февраля 2025 г. Подрядчик в ответ на претензионное письмо Заказчика повторно уведомляет об отсутствии возможности поставить товар "Провайд Экстра" в связи с отсутствием товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, Подрядчик признает, что товар "Провайд Экстра" не был отгружен в адрес Заказчика, при этом сделано это было в связи с обстоятельствами, не зависящими от воли и желания Подрядчика. Товар "Провайд Экстра" является безальтернативным товаром иностранного происхождения.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из Единой информационной системы Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму 2 710 920,00 руб. из 2 794 752,00 руб., что составляет более 97% от суммы контракта.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контрактов.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" во включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.