Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.04.2025 N 086/01/17-2069/2024

резолютивная часть решения оглашена 28.03.2025

решение в полном объеме изготовлено 01.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

<...> - <...>;

Члены комиссии:

<...> - <...>;

<...> - <...>;

в отсутствие представителя ответчика Лангепасского городского муниципального автономного образовательного учреждения "ГА", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела N 086/01/17-2069/2024,

рассмотрев материалы дела N 086/01/17-2069/2024 по признакам нарушения Лангепасским городским муниципальным автономным образовательным учреждением "ГА" (далее ЛГ МАОУ "ГА", Учреждение) (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, расположенного по адресу: <...> к. Б.) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) поступило заявление <...> рег. Вх. N 10789-ЭП/24 от 24.10.2024, а также материалы Прокуратуры города Лангепаса и заявление гражданки (вх. N 11897-ЭП/24 от 25.11.2024), содержащие информацию о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства Лангепасским городским муниципальным автономным образовательным учреждением "ГБ".

В ходе рассмотрения заявления и полученных документов Ханты-Мансийским УФАС России был осуществлен осмотр официального сайта https://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), по результатам анализа которого установлено, что на официальном сайте ЛГ МАОУ "ГА" размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЛГ МАОУ "ГА", утвержденное 27.11.2024 Наблюдательным советом Учреждения (далее - Положение о закупке).

По результатам анализа Положения о закупке Ханты-Мансийское УФАС России пришло к выводу о том, что действия ЛГ МАОУ "ГА" по включению в Положение о закупке случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, имеют признаки нарушения части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку не обусловлены ни характером таких товаров, работ и услуг в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми целями и принципами (оспариваемое действие заказчика не направлено на развитие добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных участников на участие в конкурентных процедурах).

Так в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЛГ МАОУ "ГА" определен порядок осуществления неконкурентных закупок:

- в разделе 7 Положение о закупке порядок осуществления закупок у единственного поставщика;

- в разделе 10.2 Положение о закупке "Э";

- в разделе 12 Положение о закупке "Запрос оферт".

На основании изложенного, Ханты-Мансийским УФАС России издан приказ от от 17.12.2024 N 199/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 086/01/17-2069/2024 по признакам нарушения ЛГ МАОУ "ГА" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением N ВТ/8578/24 от 20.12.2024 о назначении дела N 086/01/17-2069/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, рассмотрение дела назначено на 06.02.2024.

Определением об отложении от 06.02.2025 (исх. N ВТ/762/25 от 06.02.2025) рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 086/01/17-2069/2024 отложено на 26.02.2025, в связи с запросом о предоставлении дополнительной информации и документов по делу N 086/01/17-2069/2024 от ЛГ МАОУ "ГА".

Определением от 26.02.2025 (исх. N ВТ/1225/25 от 26.02.2025) рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 086/01/17-2069/2024 отложено на 21.03.2025, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В адрес ЛГ МАОУ "ГА" направлено заключение об обстоятельствах дела N 086/01/17-2069/2024 от 26.02.2025 (Исх. N РВ/1363/25 от 04.03.2025).

Определением об объявлении перерыва от 21.03.2025 (исх. N ВТ/1872/25 от 21.03.2025) рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 086/01/17-2069/2024 отложено на 28.03.2025, в связи ознакомлением ЛГ МАОУ "ГА" с заключением об обстоятельствах дела N 086/01/17-2069/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, и возможностью направления возражений на данное заключение.

28.03.2025 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как следует из содержания части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке не должно вступать в противоречие с нормами Закона о закупках, а также является не единственным документом, которым должен руководствоваться заказчик при осуществлении закупки.

В соответствии со статьей 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений закона (часть 2); конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 указанной статьи (часть 3); неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 указанной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2).

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Закона о закупках, способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии со статей 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, исходя из требований части 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона о закупках положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в Положении о закупке.

Так, согласно порядку осуществления закупок у единственного поставщика утверждено в разделе 7 Положения о закупках.

Согласно пункту 7.1 закупка у единственного поставщика осуществляются заказчиком, если:

1) необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 500 000 руб., включая НДС;

2) требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и равноценная замена которых невозможна, или необходимо заключить договоры с субъектами естественных монополий;

3) нужно провести дополнительную закупку товаров или закупку товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с их обслуживанием и сопровождением;

4) требуется закупить товары (работы, услуги) с целью обеспечить участие Заказчика в выставке, конференции, семинаре, стажировке;

5) возникла срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах) и применить другие способы закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения, в следующих случаях:

- возникли чрезвычайные обстоятельства (авария, иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы);

- уполномоченный орган отменил результаты закупки, проведенной конкурентным способом (в ситуации, когда повторное проведение закупки конкурентным способом невозможно);

- расторгнут неисполненный договор и необходимо завершить его исполнение, но невозможно провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения;

6) процедура закупки признана несостоявшейся, поскольку не подано (не допущено к участию) ни одной заявки либо подана (допущена к участию) единственная заявка;

7) возникла потребность в услугах по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;

8) Заказчик является исполнителем по договору и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого договора;

9) закупаются коммунальные услуги;

10) осуществляется подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения;

11) закупаются услуги по техническому и санитарному содержанию помещений Заказчика;

12) закупаются услуги стационарной и мобильной связи;

13) закупаются услуги государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также подведомственных им юридических лиц;

14) закупаются услуги по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);

15) заключается договор (соглашение) с оператором электронной площадки;

16) закупаются услуги по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства;

17) осуществляется закупка на проведение авторами проекта технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ;

18) осуществляется закупка на приобретение исключительного права либо на предоставление права использования в отношении интеллектуальной собственности для нужд Заказчика, обусловленных производственной необходимостью, если единственному поставщику принадлежит исключительное право на интеллектуальную собственность или право ее использования, предоставленное на основании лицензионного договора с правом предоставлять сублицензии;

19) закупаются услуги по обслуживанию и содержанию зданий, помещений, прилегающей к ним территории;

20) возникла потребность у Заказчика в публикации в официальном печатном издании извещения о проведении закупки;

21) осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом, распоряжением, решением или поручением Президента Российской Федерации или Правительства РФ;

22) осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;

23) осуществляется размещение заказов на поставки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности организации у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

24) заключения договора на посещение спортивного мероприятия, конференции, семинара, зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки и других культурных мероприятий, мероприятий представительского характера (банкеты, иные услуги по организации питания в организациях общественного питания);

25) осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для нужд заказчиков заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном Положением о закупках;

26) осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими и юридическими лицами;

27) исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии, что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг;

28) возникла потребность в закупке услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);

29) возникла потребность в закупке услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);

30) заключения договора страхования;

31) заключение договоров для выполнения предписаний органов государственного надзора;

32) заключение договоров на оказание юридических, нотариальных услуг;

33) заказчик, ранее закупив продукцию с использованием конкурсной процедуры у какого-либо поставщика (подрядчика, исполнителя), определяет, что дополнительные закупки должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика, исполнителя) по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, учитывая эффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика, ограниченный объем предлагаемых закупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и непригодность продукции, альтернативной рассматриваемой, размер такой закупки не может превышать 40% цены от первоначальных торгов, которые были заключены не позднее двух лет до дня новой закупки;

34) заказчик, являющийся исполнителем по государственному контракту, гражданско-правовому договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, или является поставщиком, привлекает в ходе исполнения договора или государственного контракта иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения работ по государственному контракту или гражданско-правовому договору;

35) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется Заказчиком за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

36) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности;

37) предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по такому договору расторгнут по решению суда, по соглашению сторон или в одностороннем порядке со стороны Заказчика. При этом если до расторжения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору. При этом цена договора должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненных работ, оказанных услуг;

38) заключается договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники Заказчика;

39) заключается договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта Заказчика;

40) заключается договор на оказание услуг по ремонту и обслуживанию инженерного оборудования;

41) заключается договор на оказание услуг по санитарному и техническому обслуживанию имущества;

42) заключается договор на выполнение строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ;

43) заключается договор на поставку сложного технического оборудования и комплектующих;

44) заключается договор на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, когда на такие товары, работы, услуги действуют специальные цены в короткий период времени;

45) если поставщик обладает уникальной компетенцией на рынке закупаемой продукции;

46) проводятся дополнительные закупки, когда в целях стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости товаров или преемственности работ, услуг с ранее приобретенными, новые закупки должны быть сделаны у того же поставщика;

47) заключение договора на поставку полиграфической и печатной продукции;

48) заключение договора на поставку оборудования и аппаратуру для радио, телевидения и связи, средства измерения;

49) заключается договор на оказание медицинских услуг по проведению периодического профилактического медицинского осмотра (обследования), диспансеризации работников Заказчика;

50) при возникновении потребности в финансовых услугах финансовой организации, в которой у Заказчика открыты счета.

Пунктом 10.2 раздела 10 "Э" в Положении о закупке установлен порядок проведения закупки с использованием электронного магазина, предусматривающий следующее:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронных площадках, предусмотренных частью 10 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ, операторы которых перечислены в Приложении N 1 к Распоряжению Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ";

б) цена договора, не должна превышать 99 999,00 рублей с учетом сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи);

в) размещение участником закупки (а в случае проведения закупки только для МСП из числа субъектов малого и среднего предпринимательства) на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнения работы, оказании услуги;

г) размещение Заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки (а в случаи проведения закупки только для МСП из числа субъектов малого и среднего предпринимательства), при этом минимальный срок для подачи предложений участника должен быть определен не менее одного рабочего дня. Время для подачи предложений участника устанавливается в рабочие часы Заказчика;

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 10.2 настоящего Положения, соответствующих требованиям Заказчика, предусмотренным подпунктом "г" пункта 10.2 настоящего Положения, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки (а в случаи проведения закупки только для МСП из числа субъектов малого и среднего предпринимательства);

е) определение Заказчиком участника (участников) (а в случае проведения закупки только для МСП из числа субъектов малого и среднего предпринимательства), с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" пункта 10.2 настоящего Положения;

ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки (а в случаи проведения закупки только для МСП из числа субъектов малого и среднего предпринимательства), определенным (определенными) Заказчиком в соответствии с подпунктом "е" пункта 10.2 настоящего Положения, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" пункта 10.2 настоящего Положения, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке, выполнении работы, оказании услуги.

Иной порядок осуществления закупки способом электронный магазин установлены в пунктах 10.3 - 10.6 раздела 10 Положения о закупке.

Так же разделом 12 "Запрос оферт" Положения о закупке установлено, что запрос оферт в электронной форме (запрос оферт) - неконкурентный способ закупки товаров, в том числе среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в неконкурентной форме, на любой коммерческой электронной торговой площадке, по выбору заказчика. При проведении запроса оферт информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого запроса. Победителем запроса оферт признается участник закупки, заявка на участие в запросе оферт (заявка) которого соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса оферт, и содержит наиболее низкую цену договора, в случае осуществления закупки с неопределенным объемом товаров, работ, услуг - цену единицы (сумму цен единиц) товара.

Условия проведения закупки способом запрос оферт установлены также в разделе 12 Положения о закупке.

Указанные случаи закупок у единственного поставщика, установленные ЛГ МАОУ "ГА" в Положении о закупке охватывают практически все сферы деятельности Учреждения, не ограничивая способ закупки у единственного поставщика никакими критериями и случаями, предусматривая право Учреждения использовать неконкурентный способ закупки, не только на конкурентных рынках или в исключительных случаях, но и в любых иных случаях.

Закрепленные в Положении о закупке условия позволяют учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге. В то же время при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

В свою очередь необеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на заключение договора. Указанное может привести к злоупотреблению со стороны заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых помимо прямо поименованных относятся любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Существо установленных частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольных требований к участникам соответствующих правоотношений заключается в том, что такие способы заключения договора, как торги, запрос котировок и запрос предложений, являются конкурентными, то есть выбор победителя, с которым будет заключен договор, осуществляется в строгом соответствии с правилами, установленными законом и утвержденными заказчиком и (или) организатором данных процедур.

Положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции призваны защитить конкуренцию на рынке товаров (работ, услуг), являющихся предметом торгов, запроса котировок и запроса предложений.

При этом перечень нарушений, указанных в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не носит исчерпывающий характер.

Непроведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Вышеназванное означает, что несоблюдение заказчиками требований Закона о закупке, вне зависимости от способа закупки, свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при проведении всех закупок в соответствии с Законом о закупках, в том числе и при закупках у единственного поставщика, антимонопольным законодательством запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом вышеизложенного, действия ЛГ МАОУ "ГА" по включению в Положение о закупке у единственного поставщика, во всех случаях, независимо от наличия конкурентного рынка имеют признаки нарушения части 1 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку не обусловлены ни характером таких товаров, работ и услуг в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком), ни особыми целями и принципами (оспариваемое действие заказчика не направлено на развитие добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных участников на участие в конкурентных процедурах).

В рамках рассмотрения дела ЛГ МАОУ "ГА" были представлены письменные пояснения и документы по обстоятельствам дела N 48 от 13.02.2025 в которых Учреждение указало, что является автономным учреждением и попадает под действие Закона N 223-ФЗ в силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

При этом Учреждение полагает что, в действиях ЛГ МАОУ "ГА" отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства по следующим причинам:

- В соответствии и с частью 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений этого Закона.

Неконкурентной закупкой признается в силу части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не только закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, далее - контрагент), но и любая закупка, условия которой не соответствуют вышеуказанным требованиям. ЛГ МАОУ "ГА" так же указывает, что из буквального прочтения части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ можно сделать вывод, что неконкурентной закупкой будет признаваться закупка, условия осуществления которой будут почти полностью совпадать с условиями конкурентно закупки, в том числе предусмотренной законом, без соответствия хотя бы одного из условий, установленных частью 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Как указывает ЛГ МАОУ "ГА", что способы неконкурентной закупки, в том числе закупки у единственного контрагента, устанавливаются в положении о закупке (часть 3.2 статья 3 Закона N 223-ФЗ). При этом как указывает ЛГ МАОУ "ГА" Закон не ограничивает заказчика в определении любых возможностей неконкуретных способов установления любых условий их применения и порядок их осуществления. Так же ЛГ МАОУ "ГА" ссылается на письмо Минфина России от 09.10.2024 N 24-07-08/97814, в котором указано что, закон N 223-ФЗ не содержит ограничений по числу, предельному объему, случаям неконкурентных закупок, в том числе закупок у единственного контрагента.

Таким образом, ЛГ МАОУ "ГА" считает, что в действиях Учреждения нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок отдельными видами юридических лиц не допущено.

Так же в материалах дела имеются разъяснения по каждому пункту, указанные в разделе 7 закупки у единственного поставщика Положения о закупках ЛГ МАОУ "ГА" и представлен список заключенных договоров с 01.11.2021 по 31.12.2024 закупки у единственного поставщика.

Как сообщает ЛГ МАОУ "ГА" данный вид закупки дает возможность провести полноценную закупку в срок, который устанавливает сам заказчик, тем самым ЛГ МАОУ "ГА" осуществляет своевременное исполнение обязательств в сфере всех потребностей ЛГ МАОУ "ГА". При проведении запроса оферт заказчик сам формирует и прописывает все критерии и требования, которым должен соответствовать поставщик конкретных услуг. ЛГ МАОУ "ГА" не выбирает поставщика самостоятельно, и не ограничивает конкуренцию при проведении данного способа закупки.

Исходя из вышеизложенного ЛГ МАОУ "ГА" считает, что при проведение запроса оферт минимизируются риски заключения контракта с недобросовестным поставщиком. Сам по себе запрос оферт, в силу того, что он формируется заказчиком самостоятельно, гораздо гибче в плане его проведения, а согласно закона, ЛГ МАОУ "ГА" вправе определять для себя способы проведения закупок самостоятельно.

Так же ЛГ МАОУ "ГА" представлен список заключенных договоров способом как, Запрос оферт с 01.11.2021 по 31.12.2024.

Однако, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не может принять во внимание указанные доводы Учреждения исходя из нижеследующего.

Во-первых, закупка по принципу "Э" и "запрос оферт" является неконкуретной, что прямо следует из Положения о закупке и, в совокупности не соответствует условиям, указанным в части 6.1 статьи 3, статьям 3.2, 3.3, 3.4 Закона о закупках.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема установлены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение N 1352).

Подпунктом "б" пункта 4 Положение N 1352 в закупках установлено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 20.1 Положения N 1352 для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 Положения, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусмотрен указанным пунктом Положения.

Указанный порядок предусматривает в том числе следующее:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона;

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей;

в) размещение участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

г) размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта;

ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Таким образом, Положением N 1352 предоставлено право заказчику для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, самостоятельно, с учетом имеющейся потребности и специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности, установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого должен учитывать требования пункта 20.1 Положения.

В силу Закона о закупках в положении о закупке должны быть ограничения для применения способа закупки неконкурентным способом в том числе у единственного поставщика (критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку неконкурентным способом в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во-вторых, официальным сайтом, для размещения информации о проведении конкурентных закупок является сайт www.zakupki.gov.ru, с помощью которого хозяйствующие субъекты, в том числе являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также профессиональные участники рынка получают информацию о возможности предоставить услугу, поставить товар для нужд заказчиков и возможность принять участие в закупках.

В третьих, соблюдение целей, указанных в части 1 статьи 1 Закона о закупках по эффективному использованию денежных средств и расширению возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции возможно лишь при проведении конкурентных процедур, особенность проведения которых установлена частью 6.1 статьи 3, статьям 3.2, 3.3, 3.4 Закона о закупках.

В любом случае как это было указано выше, в положении о закупке должны быть ограничения для применения способа закупки неконкурентным способом в том числе у единственного поставщика (критерии и случаи, в которых заказчик может осуществлять закупку неконкурентным способом в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 307-КГ15-1408, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 8799/11).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 20 сентября 2011 г. N 7905/09 также указано, что открытые торги проводятся с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором торгов наибольшей цены за реализуемое право, в связи с чем не установленное законодательством ограничение в доступе к торгам ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008, в тех случаях, когда на соответствующем товарном рынке должна иметь место состязательность хозяйствующих субъектов, создание ограничений не может не оказывать влияние на состояние конкуренции.

В силу Закона о закупках в положении о закупке должны быть ограничения для применения способа закупки неконкурентным способом в том числе у единственного поставщика (критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку неконкурентным способом в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что нельзя проводить закупки у единственного поставщика по своему усмотрению, в положении о закупке должны быть ограничения для применения способа закупки у единственного поставщика (критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обратное повлечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушит принципы осуществления закупочной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о закупках) и положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Выявление всех потенциальных желающих получить доступ к товарному рынку возможно лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке.

Пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В письмах Минэкономразвития России от 03.03.2016 N Д28и-494, от 25.11.2015 N Д28и-3384, от 15.10.2015 N Д28и-3118 указано, что злоупотребление правом закупки у единственного поставщика может привести к ограничению конкуренции. Использование конкурентных способов закупки наиболее полно отвечает целям правового регулирования закупок.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что непроведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о соглашениях, направленных на ограничение конкуренции.

Несмотря на то, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 1 Закона о закупке.

Отсутствие конкурентных процедур также препятствует достижению цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере, чем нарушаются требования пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции в Российской Федерации".

Пунктом 2 раздела VII Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного Федеральной антимонопольной службой (далее - Стандарт), предусмотрено, что при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком. Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна, в случае, если такие товары, работы, услуги, обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Также, согласно Стандарту в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Однако подобные обстоятельства, оправдывающие необходимость отмеченных способов и видов закупки у единственного поставщика, в оспариваемом Положении о закупке в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки ЛГ МАОУ "ГА" не определены.

Закрепленные Учреждением в Положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупки у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности не соответствуют требованиям Закона о закупке и содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также экономически неэффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Указанная позиция Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России коррелирует с позицией судов (решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2015 по делу N А60-47219/2014, постановление Семнадцатого арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2015 по делу N А60-47219/2014, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 по делу N А60-47219/2014, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 по делу N А46-14476/2018, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А75-8360/2020, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2022 по делу N А07-34954/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 по делу N А75-20056/2020, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.09.2022 по делу N А75-17352/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2023 по делу N А75-4794/2022, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.05.2023 по делу N А75-16759/2022, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 20.09.2023 N 304-ЭС23-16836, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2024 по делу N А75-9485/2023, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 24.06.2024 N 304-ЭС24-10880.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что в рамках рассматриваемого дела установлены признаки нарушения, допущенные учреждением не при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно Положению о закупках, а при включении в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика, в том числе способами "Э" и "запрос оферт", которые могут повлечь ограничение конкуренции (необоснованное ограничение конкурентных закупок расширенным перечнем неконкурентных закупок), что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.10.2021 по делу N А75-20056/2020, от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, от 12.05.2023 по делу N А70-18212/2022, от 26.05.2023 по делу N А75-16759/2022.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 307-КГ15-1408, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 8799/11).

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Также, согласно правовой позиции, отраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020 отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

В Положении о закупке не содержатся разумные и объективные причины, по которым Учреждением предусмотрены закупки не конкурентным способом "Э", указанным в разделе 10.2, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг, в том числе среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым Заказчик вправе провести запрос оферт в электронной форме, указанным в разделе 12 Положения о закупках.

Таким образом, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено нарушение в действиях ЛГ МАОУ "ГА" по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд, случаев закупок у единственного поставщика, а также закупок способами "запрос оферт", в том числе на конкурентных рынках, поскольку не обусловлены ни характером таких товаров, работ и услуг, в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми целями и принципами, оспариваемое действие заказчика не направлено на развитие добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных участников на участие в конкурентных процедурах.

Как было отмечено выше, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в адрес ЛГ МАОУ "ГА" направлялось заключение об обстоятельствах дела для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы.

Однако, представленным правом учреждение не воспользовалось, а именно не представило свои пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключениях об обстоятельствах дела.

Таким образом, оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, комиссия при принятии решения по делу о нарушения антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи ЛГ МАОУ "ГА" обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

1. Основания для прекращения рассмотрения дела N 086/01/17-2069/2024, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

2. Признать в действиях ЛГ МАОУ "ГА" нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся во включении в Положение о закупке товаров, работ, услуг Лангепасского городского муниципального автономного образовательного учреждения "ГА", утвержденное от 27.11.2024 Наблюдательным советом ЛГ МАОУ "ГА" случаев закупки у единственного поставщика, в том числе на конкурентных рынках, а также закупки способом "запрос оферт" без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

3. Выдать ЛГ МАОУ "ГА" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".