Решение Ленинградское УФАС России от 01.04.2025 N 047/10/18.1-396/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 24.03.2025 N 71/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - С. (далее - Заявитель): С..,

от организатора торгов - Муниципального унитарного предприятия Подпорожского городского поселения "ПА" (далее - Организатор торгов): К..,

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - АО "С" (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу С.. (вх. N 2592-ЭП/25 от 18.03.2025) на действия организатора торгов - Муниципального унитарного предприятия Подпорожского городского поселения "ПА" - при организации и проведении продажи посредством публичного предложения имущества:

- легковой автомобиль Nissan Almera Classic 1.6, идентификационный номер (VIN): КN МCSНLMS9P752070 (изв. N 24000031400000000013, лот N 1);

- легковой автомобиль FORD MONDEO, идентификационный номер (VIN): WFODXXGBBD7E75316 (изв. N 24000031400000000015, лот N 1) (далее - продажа посредством публичного предложения),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 2592-ЭП/25 от 18.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении продажи посредством публичного предложения.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 21.03.2025 N АВ/3250/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 26.03.2025 N АВ/3316/25 срок принятия решения по жалобе продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заявитель в своей жалобе указывает, что при проведении аукциона Организатор торгов не указал сведения о фактическом состоянии лотов.

Комиссией установлено, что 05.02.2025 Организатором торгов размещены извещения N 24000031400000000013, лот N 1, N 24000031400000000015, лот N 1, о продаже посредством публичного предложения.

В соответствии с размещенными в ГИС Торги сведениями С.. является победителем по обеим процедурам.

Согласно информационным сообщениям о проведении публичного предложения в электронной форме, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений, "продажа муниципального имущества проводится в соответствии с: Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", Регламентом электронной площадки "С", Постановлением администрации муниципального образовании "ПБ" от 18 октября 2024 года N 1907 "О даче согласия МУП ПГП "ПА" на продажу движимого имущества - транспортных средств".

Таким образом, торги проводятся в порядке приватизации.

Постановлениями администрации муниципального образования "ПБ" (далее - Администрация) от 23.12.204 N 2346, от 18.10.2024 N 1907 Администрация дала согласие Организатору торгов на осуществление продажи предмета рассматриваемых торгов - легковых автомобилей.

При этом согласно указанным постановлениям согласие дано Администрацией в том числе на основании заявлений председателя ликвидационной комиссии МУП ПГП "ПА" К. от 17.10.2024, 16.12.2024.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц МУП ПГП "ПА" находится в стадии ликвидации.

Организатор торгов пояснил, что легковые автомобили, являющиеся предметом торгов, принадлежат МУП ПГП "ПА" на праве хозяйственного ведения. Данная информация также указана в п. 1.2 проектов договоров, размещенных в составе документации о проведении продажи посредством публичного предложения.

Комиссия установила, что согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Ссылаясь на пункт 6 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях), согласно которому государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия, представитель Организатора торгов сообщил, что, по мнению Организатора торгов, унитарное предприятие не вправе осуществлять приватизация принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества в отсутствие согласия собственника. При этом в рассматриваемом случае собственник имущества - Администрация - такое согласие предоставил.

Комиссия обращает внимание, что Закон о приватизации является нормативно-правовым актом, определяющим порядок осуществления приватизации муниципального и государственного имущества, в том числе путем проведения торгов.

Как было указано выше, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации действие данного закона по общему правилу не распространяется на отношения по реализации имущества, принадлежащего унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, следовательно, такое имущество в отсутствие специального законодательного регулирования не реализуется в порядке приватизации, что не отменяет возможности его реализации при наличии согласия собственника имущества в ином, установленном законом порядке.

Согласно пункту 4 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях, в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

В силу пункта 6 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях порядок ликвидации унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 4 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица, на которое в соответствии с законом допускается обращение взыскания, с торгов, за исключением объектов стоимостью не более ста тысяч рублей (согласно утвержденному промежуточному ликвидационному балансу), для продажи которых проведение торгов не требуется.

Таким образом, при ликвидации предприятия допускается реализация имущества предприятия в порядке взыскания на такое имущество. Реализация имущества осуществляется ликвидационной комиссией. Реализация имущества ликвидируемым предприятием не предусмотрена, также как не предусмотрена реализация имущества ликвидируемого предприятия в порядке приватизации, то есть в установленном Законом о приватизации порядке.

Из изложенного следует, что спорные торги, осуществляемые путем публичного предложения, проведены неуполномоченным лицо и не в установленном законом порядке.

При этом Заявитель указывает, что Организатором торгов не указаны сведения о лотах.

Комиссия установила, что согласно пункту 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 настоящего Федерального закона, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества).

В информационных сообщениях указаны следующие сведения:

"ЛОТ N 1: Марка, модель ТС: Nissan Almera Classic 1.6

Идентификационный номер (VIN): КN МCSНLMS9P752070

Наименование (тип ТС): легковой

Категория ТС: В Год изготовления ТС: 2009

Модель, N двигателя: QG16 267552Р

Шасси (рама) N: отсутствует

Кузов (кабина, прицеп) N;КN МCSНLMS9P752070

Цвет кузова (кабины, прицепа): черный

Мощность двигателя, л.с. (кВт): 107 л.с. (78,5 кВт)

Рабочий объем двигателя"куб. см: 1596

Тип двигателя: бензиновый

Экологический класс: четвертый

Разрешенная максимальная масса, кг: 1700

Масса без нагрузки: кг: 1245

Изготовитель ТС (страна): renolt Samsung motor со (Корея, республика)

Государственный регистрационный знак: В<...>" "ЛОТ N 1: Легковой автомобиль FORD MONDEO

Марка, модель ТС: FORD MONDEO

Идентификационный номер (VIN):WFODXXGBBD7E75316

Наименование (тип ТС): легковой, седан

Категория ТС: В Год изготовления ТС: 2007

Шасси (рама) N: отсутствует

Кузов (кабина, прицеп) N WFODXXGBBD7E75316

Цвет кузова (кабины, прицепа): Светло-серый

Мощность двигателя, л.с. (кВт): 107,00/146

Тип двигателя: бензиновый

Разрешенная максимальная масса, кг: 2090

Масса без нагрузки: кг: 1309

Государственный регистрационный знак: В 185 УУ 47".

Организатором торгов информация об имуществе размещена.

При этом согласно информационным сообщениям участники торгов вправе обратиться к Организатору торгов за дополнительными сведениями и документами, в материалах дела отсутствуют запросы разъяснений документации, направленные Заявителем Организатору торгов, с имуществом Заявитель не ознакамливался, свое право на получение дополнительных сведений о предмете торгов не реализовал.

Исходя из изложенного, доводы Заявителя необоснованы.

Поскольку процедура проведения торгов не соблюдена, Комиссия принимает решение о выдаче Организатору торгов предписания об аннулировании торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу С. (вх. N 2592-ЭП/25 от 18.03.2025) на действия организатора торгов - Муниципального унитарного предприятия Подпорожского городского поселения "ПА" - при организации и проведении продажи посредством публичного предложения имущества:

- легковой автомобиль Nissan Almera Classic 1.6, идентификационный номер (VIN): КN МCSНLMS9P752070 (изв. N 24000031400000000013, лот N 1);

- легковой автомобиль FORD MONDEO, идентификационный номер (VIN): WFODXXGBBD7E75316 (изв. N 24000031400000000015, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 4 статьи статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.