Решение Иркутское УФАС России от 09.07.2025 N 038/4106/25

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Караульская О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Климова А.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей ЗИМИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" (далее - Заказчик); ООО "С" (далее - Участник закупки, Общество),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Открытого конкурса в электронной форме "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41", извещение N 0834300036623000035, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 03.07.2025 от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.05.2023 г. N 3381401297023000009 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41", заключенного по итогам закупки N 0834300036623000035.

ООО "С" не представлены письменные пояснения, запрашиваемые в уведомлении N 038/706/25 от 03.07.2025 года.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 27 апреля 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Открытого конкурса в электронной форме "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>", извещение N 0834300036623000035.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 336 778 909,60 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.05.2023 09:00 (МСК+5)

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2023 N ИЭОК1, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 114210227.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 16.05.2023.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 29 мая 2023 года между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 3381401297023000009 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>".

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим Контрактом и Графиком выполнения работ по этапам (Приложение 7 к Контракту) срок подготовить проектную документацию и выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41" (далее - Работы) в том числе:

Выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнить инженерные изыскания для строительства объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41", в том числе разработать рабочую документацию (далее - работы ПИР), в соответствии с Заданием на проектирование на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41" (далее - Задание на проектирование) (Приложение 1 к Контракту).

Результатом выполненной работы ПИР являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости, а также разработанная рабочая документация.

Выполнить работы по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41" в соответствии и в объеме, определенном проектной и рабочей документациями, разработанными в соответствии с пунктом 1.1.1 настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение 1.1 к Контракту), а также иной технической документацией, предусмотренной настоящим Контрактом, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 3 к Контракту) (далее - График строительно-монтажных работ), который разрабатывается Подрядчиком и подписывается Сторонами в течение 5 рабочих дней после получения Подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости. Подписанный График строительно-монтажных работ является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Результатом выполненной работы по строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41" является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 Контракта Общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

- начало выполнения Работ: с момента подписания Контракта;

- окончание выполнения Работ: 15 ноября 2024 года в соответствии с Графиком выполнения работ по этапам (Приложение 7 к Контракту).

Согласно дополнительным соглашениям сроки неоднократно продлевались. На момент расторжения контракта согласованный сторонами срок установлен 31.03.2025 г., срок контракта 15.04.2025 г.

Согласно п. 1.4 Контракта Результатом Работ по Контракту является построенный объект капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Зима, ул. Краснопартизанская, 41" (далее - Объект), в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4.2.2 Контракта Подрядчик ежемесячно после выполнения работ, в том числе их отдельных этапов, предусмотренных настоящим Контрактом, в полном объеме формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, подтверждающий объем и качество фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в Смету Контракта (Приложение 2 к Контракту).

Согласно п. 4.2.23 Контракта Сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком результата Работ осуществляются в следующем порядке:

Сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком законченного строительством Объекта осуществляются в сроки, определенные пунктом 4.2.5 Контракта, и оформляются подписанием Сторонами документа о приемке в электронной форме с приложением Акта о приемке законченного строительством Объекта.

Подрядчик за 10 (десять) рабочих дней до окончания выполнения Работ обязан:

вручить Заказчику уведомление о готовности к передаче результата Работ;

подготовить результат Работ к сдаче Заказчику со всеми имеющимися у него документами, необходимыми в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений заказчика следует, что заказчик неоднократно направлял в адрес Участника закупки письма (исх. от 26.06.2024 N 132, от 29.07.2024 N 159, от 17.10.2024 N 235, от 28.11.2024 N 284, от 03.02.2025 N 48, от 24.03.2025 N 121), в которых выражал обеспокоенность в связи с возможным срывом сроков сдачи Объекта, просил ускорить темпы выполнения работ, а также предоставить информацию о ходе выполнения работ и о мерах, направленных на ускорение темпов выполнения работ. Однако данные письма остались без внимания со стороны Участника закупки.

16.05.2025 с приглашением представителя Участника закупки к участию в работе комиссии, Заказчиком осуществлен выезд на Объект. Согласно Акту комиссии установлено, что по состоянию на 16.05.2025 Участник закупки фактически выполнил следующие виды работ:

- подготовительные работы;

- устройство фундаментов;

- устройство наружных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения;

- устройство монолитного железобетонного каркаса здания;

- благоустройство (частично)

- кладка наружных стен из газоблоков 3-х этажей;

- кладка парапета из кирпича;

В настоящее время на объекты выполняются следующие работы:

- кладочные работы (наружные, внутренние стены 4-ого этажа).

Фактически готовность объекта 35,3%.

12.05.2025 Участник закупки уведомил заказчика о приостановке работ на объекте с 07.05.2025 в связи с отсутствием изменений в контракт об увеличении стоимости Контракта, что влечет за собой невозможность выполнения работ из-за недостатка денежных средств.

Согласно определению Арбитражного суда Красноярского края от 03.02.2025 по делу N А33-1789/2025 в отношении участника закупки возбуждена процедура банкротства, введено наблюдение до 22.09.2025 г.

Согласно пояснения заказчика, по состоянию на 19.06.2025 заказчиком выставлены Участнику закупки штрафные санкции за просрочку обязательств по контракту на сумму 12 934 536, 91 руб. В добровольном порядке данная сумма не оплачена.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

19.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе и 19.06.2025 07:37 (МСК) размещено в ЕИС.

Таким образом, 30.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Участника закупки при исполнении им своих обязательств по контракту.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, Участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте охраны и условиях его охраны размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подписать контракт, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта.

03.07.2025 Иркутским УФАС России в адрес ООО "С" было направлено уведомление (исх. N 038/706/25) с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако объяснений от "С" представлено не было.

По мнению Комиссии Иркутского УФАС России, так как обязательства по контракту Участником закупки не были исполнены в полном объеме, заказчику и Комиссии от Участника закупки не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта, Заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Относительно заявления подрядчика об отсутствии денежных средств на исполнение обязательств по контракту Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что нехватка денежных средства при исполнении обязательств по контракту является предпринимательским риском и не может быть расценено как объективная причина неисполнения контракта.

Кроме того, согласно сведениями реестра контрактов ЕИС, Цена настоящего контракта составляет 336 778 909,60 руб. Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 104 282 739,77 руб. Вместе с тем, фактически оплачено, 336 778 909,60 руб.

Таким образом стоимость выполненных работ составляет всего лишь 30% от суммы перечисленных Участнику закупки денежных средств.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что несмотря на выплату полной стоимости оплаты по Контракту, Подрядчик работы не выполнил даже на треть.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в неисполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Участником закупки не подтверждено, Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Участником закупки не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что Участник закупки проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Действие Участника закупки, не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Согласно пояснениям заказчика, объект является социально значимым для муниципального образования, так как предназначен для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 года аварийными и подлежащими сносу. Контракт заключен для реализации мероприятий государственной программы Иркутской области "Доступное жилье", муниципальной программы "Обеспечение населения города доступным жильем". Завершение строительства позволило бы переселить 161 человека, остро нуждающихся в жилье. Срыв сроков работ на объекте привел к нарушению муниципальным образованием условий соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 2702.2024 N 505. По условиям данного соглашения городской округ несет материальную ответственность за выполнение условий соглашения (непереселение граждан из аварийного жилья), а также уголовную ответственность за непринятие мер по строительству Объекта. Целью осуществления закупки являлся ввод в эксплуатацию объекта, отвечающего всем стандартам. Однако желаемый результат достигнут не был. В соответствии с условиями субсидирования Контракта за счет средств федерального и областного бюджетов, средства субсидии, не использованные до 30.12.2025 будут перечислены в областной бюджет безвозвратно.

В связи с вышеизложенным, в действиях и бездействии ООО "С", усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Участником закупки своих обязательств надлежащим образом.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО "С", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН <...>; 660099, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения об учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "С" (К.М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.