Решение Иркутское УФАС России от 01.04.2025 N 038/10/18.1-536/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2025 г. г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

...;

Члены Комиссии:

...;

... и;

при участии представителя Заявителя -... (доверенность);

при участии представителя МКУ "К" - ... (доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратился ... с жалобой на действия организатора торгов - МКУ "К" в связи с организацией и проведением электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 562 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Слюдянский, сельское поселение Новоснежнинское, <...> земельный участок 9, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, извещение N 21000005370000000050, лот N 1.

07.02.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 562 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Слюдянский, сельское поселение Новоснежнинское, <...> земельный участок 9, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов неправомерно отказал в допуске к дальнейшему участию в процедуре представителю... ... на основании предоставления недостоверных сведений для участия в аукционе (пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Протоколом N 2 рассмотрения заявок на участи в открытом электронном аукционе от 10.03.2025 г., ... не допущена к участию в открытом электронном аукционе по причине предоставления недостоверных сведений для участия в аукционе (пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). К заявке приложены образы документов: заявка, доверенность, паспорт. Участник аукциона ... подала на электронную площадку ООО "Р" (https://www.rts-tender.ru/property-sales) заявку из личного кабинета как "Претендент" (физическое лицо, Участник), а по приложенным документам "Представитель претендента" ... Все документы подписаны ЭП ... Недостоверность сведений для участия в аукционе заключается в подаче заявки от лица, не зарегистрированного "Претендентом" на электронной площадке.

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными. Также Организатор торгов на заседании Комиссии антимонопольного органа пояснил, что Ф., а также ..., как представитель ..., не обращались к Организатору торгов за разъяснениями положений извещения, документации, порядка регистрации заявителя, представителя на электронной площадке и т.д.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка проводился на электронной площадке ООО "Р" в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", утвержденным приказом Казначейства России от 02.12.2021 г. N 38н (далее - Регламент от 02.12.2021 г. N 38н), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги (размещен на электронной площадке https://www.rts-tender.ru/Portals/0/Files/library/docs/reglament-property-sales-28052024.pdf и доступен для просмотра), Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", извещением о проведении электронного аукциона, размещенном 07.02.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет: www.torgi.gov.ru, на электронной площадке: www.rts-tender.ru, на официальном сайте администрации Слюдянского муниципального района: www.sludyanka.ru.

Согласно главе II Регламента от 02.12.2021 г. N 38н участие в конкурсе или аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - официальный сайт).

Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на официальном сайте. Информация о необходимости регистрации заявителей так же содержится в извещении о проведении электронного аукциона организатора торгов.

В силу пункта 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

В соответствии с пунктом 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу от 10.03.2025 г. N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе по извещению, опубликованному на официальном сайте торгов, было подано семь заявок.

Согласно электронному журналу приема заявок, на электронную площадку ООО "Р" по извещению N 21000005370000000050 подана (зарегистрирована) заявка N 461026/622118 из личного кабинета физического лица (гражданки) ..., как "Претендент" ("Участник") электронного аукциона, а по приложенным документам, в том числе в заявке, ... указана представителем физического лица (гражданина) ...

Физическое лицо ... не зарегистрирована на электронной площадке ООО "Р" в качестве участника (претендента, доверителя) торгов по извещению N 21000005370000000050.

Порядок регистрации заявителей (пользователь, доверитель, клиент электронной площадки), наделение полномочиями представителей (поверенный), использование квалифицированной электронной подписи (КЭП) физического лица прописан в разделе 5, 9 Регламента электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги. Кроме того, заявителям электронных торгов необходимо руководствоваться Регламентом от 02.12.2021 г. N 38н, Законом N 63-ФЗ, о чем в извещении о проведении электронного аукциона указано.

Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что функционал электронной площадки позволяет регистрировать как претендента (участника) на участие в электронных торгах, так и его представителя, согласно Регламента электронной площадки "Р" Имущественные торги.

Согласно разъяснений, данных электронной площадкой "Р", физическое лицо может подать заявку из своего личного кабинета от своего имени, а также может стать доверенным лицом для Доверителя (в том числе Доверитель может быть физическим лицом). Главным условием является то, что доверитель должен быть зарегистрированным на площадке, а доверенное лицо должно быть добавлено в личном кабинете Доверителя и из личного кабинета Доверителя доверенное лицо подает заявку. Доверенному лицу не обязательно иметь регистрацию на электронной площадке. При подаче заявки Доверенное лицо помимо заявки прикладывает доверенность.

Порядок регистрации заявителей (пользователь, доверитель, клиент электронной площадки), наделение полномочиями представителей (поверенный), использование квалифицированной электронной подписи (КЭП) физического лица прописан в разделе 5, 9 Регламента электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги. Кроме того, заявителям электронных торгов необходимо руководствоваться Регламентом от 02.12.2021 г. N 38н, Законом N 63-ФЗ, о чем в извещении о проведении электронного аукциона указано.

На участие в аукционе заявка была подана из личного кабинета ... При подаче заявки технически не было указано, что она участвует в процедуре от имени Доверителя, а именно от имени ... При этом, ... не зарегистрирован на ЭТП ООО "Р" и представительство на ... на платформе торговой площадки, а также допуск ... к личному кабинету не оформлялись соответственно.

Материалы по жалобе содержат доказательства вышеназванного, а именно перечень заявок по извещению N 21000005370000000050, лот N 1, а также скриншоты просмотра заявки ..., подтверждающие, что ... при подаче заявки по участию в вышеназванном аукционе действовала от своего имени.

... подав на электронную площадку заявку не имела намерения от своего имени участвовать в торгах, она лишь представляла интересы своего Доверителя ... по доверенности.

В связи с чем, действия по подаче электронной заявки на электронной площадке ООО "Р" лицом, не имеющим намерение от своего имени участвовать в данной процедуре торгов согласно требований извещения о проведении электронного аукциона и положений ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ, следует расценивать как представление недостоверных сведений.

Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в действиях аукционной комиссии Организатора торгов отсутствуют нарушения при рассмотрении заявок и проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ... на действия организатора торгов - МКУ "К" в связи с организацией и проведением электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 562 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Слюдянский, сельское поселение Новоснежнинское, <...> земельный участок 9, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, извещение N 21000005370000000050, лот N 1, необоснованной;

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.