Решение Алтайское УФАС России от 09.07.2025 N 022/06/105-888/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - врио руководителя управления;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М", Х., личное присутствие;

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, Г.Д., Я., личное присутствие;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Г.А., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Заказчика по закупке N 0817200000325010643 "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" (далее - заявитель) на действия Заказчика по закупке N 0817200000325010643 "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики".

Заявитель считает, что в описании объекта закупки требование к характеристике "Тип исполнения - Винтовая резьба на крышке и на пробирке- Значение характеристики не может изменяться участником закупки" противоречит письму ФАС России от 17.06.2015 N ИА/29987/15.

Вакуумные пробирки с винтовой резьбой на территории РФ выпускает только один производитель - ООО "Г".

На основании изложенного просит: приостановить процедуру заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0817200000325010643; провести внеплановую проверку соблюдения требований контрактного законодательства в порядке, предусмотренном ст. 99 44-ФЗ; выдать заказчику, аукционной комиссии и должностным лицам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений при описании объекта закупки.

Представитель уполномоченного учреждения указывает, что описание объекта закупки полностью соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, законодательство не содержит указание на форму и содержание обоснования необходимости использования дополнительных характеристик заказчиком, таким образом последним выполнены все требования законодательства о конкурентных закупках, относительно описания объекта закупки. Кроме того, жалоба заявителя не содержит доказательств того, что указанная характеристика указывает на конкретного (единственного на территории РФ) производителя.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны.

Указывают на то, что установленные требования заказчиком выполнены в полной мере, объект закупки описан в порядке предусмотренном правилами использование и ст. 33 Федерального закона, для целей получения товара надлежащего качества и соответствующего существующей потребности, заказчиком к объекту закупки предъявлены дополнительные требования в порядке п. 5 правил использования, таким требованиям даны соответствующие обоснования в порядке п. 6 правил использования.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

23.06.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325010643 "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики".

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При описании объекта закупки заказчиком использовано КТРУ 32.50.50.000-00000689 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K2ЭДТА", при этом использованы обязательные для применения характеристики каталога. Помимо обязательных характеристик, указанных в позиции КТРУ, заказчиком в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила ПП РФ N 145), была использована дополнительная характеристика товара, которая не предусмотрена позицией каталога - "Тип исполнения - Винтовая резьба на крышке и на пробирке". При этом, в соответствии с п. 6 указанных Правил ПП РФ N 145, заказчик включил в описание товара, обоснование необходимости использования такой информации - "Винтовое соединение для безопасного использования пробирок как внутри лаборатории (многократные циклы безопасного открывания/закрывания пробирки, центрифугирование, передача и использование между помещениями), так и при транспортировке биоматериала до лаборатории п. 6.1 и п. 6.3 Практического руководства ВОЗ по биологической безопасности в лабораторных условиях (четвертое издание), 2022 г".

Согласно письму ФАС России от 17.06.2015 N ИА/29987/15 "О направлении разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на осуществление закупок вакуумных систем забора крови" наличие или отсутствие резьбового соединения крышки с пробиркой, а также размер крышки не влияют на качество, эффективность и безопасность применения вакуумных систем забора крови.

ФАС России обращает внимание, что при осуществлении закупок вакуумных систем забора крови недопустимо устанавливать требования о размере крышки пробирки, наличии или отсутствии резьбового соединения пробирки и крышки, двойной цветовой кодировке крышки пробирки.

При этом, как поясняют представители Заказчика, указанное выше письмо отозвано письмом ФАС России от 02.12.2024 N ТН/110420/24 и более не применяется.

Однако, согласно представленным Заявителем в заседание Комиссии информации и документам, а именно письмо Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) N 04-65581/24 от 31.10.2024 г. "... информация, представленная в письме ФАС России от 17.06.2015 г. N ИА/29987/15 "О направлении разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на осуществление закупок вакуумных систем забора крови" считается актуальной на текущую дату".

Кроме того, согласно представленному Заявителем письму ФАС России N ГР/8595/25 от 03.02.2025 г., Центральный аппарат ФАС поддерживает позицию, изложенную в письме Росздравнадзора от 31.10.2024 г. N 04-65581/24.

Таким образом, требование к наличию завинчивающейся крышки противоречит письмам ФАС России от 17.06.2015 N ИА/29987/15 и N ГР/8595/25 от 03.02.2025 г., что нарушает требования ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия также установила, что на участие в закупке было подано две заявки с предложением к поставке пробирок вакуумных Acti-Fine для забора венозной крови производителя ООО "Г".

Кроме того, товар "пробирка вакуумная с винтовой резьбой" иных производителей отсутствует в реестре российской промышленной продукции, что опровергает его принадлежность к товару российского происхождения, в связи с чем, возможные участники с представлением такого товара к поставке считаются ненадлежащими, поскольку, в том числе, для закупаемой Заказчиком позиции товара установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. Выдать уполномоченному учреждению, заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.