Решение Вологодское УФАС России от 01.04.2025 N 035/07/3.3-248/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), в составе:

С.О. - председателя комиссии Управления, временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления;

В. - члена комиссии Управления, начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;

С.Н. - члена комиссии Управления, главного специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее Заявитель) на действия организатора торгов (Заказчика): АО "С" при проведении торгов по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "С" за 2024-2026 гг. (извещение N 0800500013225000001)

В присутствии представителя Заказчика и представителя заявителя.

07 марта 2025 г. на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) АО "С" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0800500013225000001. Объект закупки: "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "С" за 2024-2026 гг."

Конкурс проводился в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта-490000 рублей. Источник финансирования-собственные средства Заказчика. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.03.2025. Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок - 25.03.2025. Дата подведения итогов - 26.03.2025 г.

ДОВОДЫ ЖАЛОБЫ:

Из жалобы Заявителя следует, что, по его мнению, в конкурсной документации Заказчиком были допущены существенные нарушения в части порядка оценки заявок участников торгов. В частности Заказчик не установил "обязательное основное место работы и запрет на работу по совместительству для аудиторов" в Извещении о данной закупке, но указан в "оценочном показателе как обязательная квалификация специалистов, без которой "наличие" работников - аудиторов приравнивается к нулю. Кроме того такой критерий не установлен законом, Заявитель считает, такой критерий необоснованным, поскольку "наличие" специалистов-аудиторов может оцениваться Заказчиком только в целях выполнения проекта контракта, то есть их квалификация требуется именно для выполнения работ по предмету закупки. Специалисты "по основному месту" работы не требуются для выполнения работ по договору, не являются обязательным единственным видом трудовых ресурсов, такое ограничение не установлено ни Законом, ни конкурсной документацией.

Соответственно Заказчик установил дополнительные искусственные ограничения, не влияющие на выполнение контракта и не подлежащие оценке. Данные требования не установлены нормами Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ, не установлены в конкурсной документации, не требуются для выполнения работ по предмету договора об аудиторской отчетности РСБУ. Следовательно, указанный оценочный показатель не направлен на выявление лучшего предложения именно по выполнению работ по предмету закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 1290/25 от 26 марта 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и доводы Заказчика, Комиссия Вологодского УФАС России приходит к следующим выводам.

07 марта 2025 г. на сайте ЕИС АО "С" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0800500013225000001. Объект закупки: "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "С" за 2024-2026 гг.".

Помимо общих требований к участникам закупки, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ, в извещении и конкурсной документации Заказчиком были учтены требования Федерального закона N 307-ФЗ, в частности в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона об аудите аудиторские услуги общественно значимым организациям, в том числе общественно значимым организациям, указанным в пунктах 2 - 5 части 1 настоящей статьи, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 02.07.2021 N 359-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" положения частей 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" применяются:

1) в отношении услуги по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций - начиная с аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год;

2) в отношении сопутствующих аудиту услуг, оказываемых общественно значимым организациям, - начиная с 1 января 2024 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" АО "С" является общественно-значимой организацией, так как 100% акций АО "С" владеет Вологодская область в лице Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

В соответствии со ст. 5.3 Федерального закона N 307-ФЗ сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении ряда условий, в том числе следующих:

1) численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти;

2) наличие в числе аудиторов, указанных в пункте 1 настоящей части, не менее трех аудиторов, каждый из которых:

а) имеет квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) имеет опыт участия в оказании аудиторских услуг общественно значимым организациям в течение трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр.

Таким образом, обязательный аудит общественно значимым организациям за 2024 год вправе проводить только аудиторские организации со штатной численностью постоянных сотрудников не менее 5 человек, не менее трех из них должны иметь квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Федеральным законом N 307-ФЗ.

В числе требований, предъявляемых к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, АО "С" было установлено требование: "Сведения об аудиторской организации должны быть включены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

В случае отсутствия в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям сведений об участнике закупки заявка участника подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) устанавливаются не менее двух из следующих критериев:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценка заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, осуществляется в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 (далее Положение об оценке).

Конкурсной комиссией АО "С" в извещении о закупке и конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия - 60%).

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40%).

В соответствии с Положением об оценке в конкурсной документации в отношении критерия оценки "квалификация участников закупки" рекомендовалось использовать один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Конкурсной комиссией АО "С" в извещении о закупке и конкурсной документации по критерию оценки заявок Квалификация участников закупки были установлены следующие показатели:

1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (значимость показателя - 40%).

2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость показателя - 60%).

В соответствии с Положением об оценке в случае применения показателя оценки "д") наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе следует установить:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю "д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Конкурсной комиссией АО "С" по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применен один детализирующий показатель, а именно: "Численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (значимость детализирующего показателя - 100%. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки).

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе конкурсной комиссией общества по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено следующее:

Оценивается численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Перечень документов, подтверждающих наличие штатных аудиторов, их квалификацию:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 661 Трудового кодекса Российской Федерации;

- действительный квалификационный аттестат аудитора, выданный СРО в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

- копия расширенной выписки СРО о штатном составе.

Отсутствие в составе заявки сведений и копий документов по показателю "Численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

В письме ФАС России от 07.02.2023 г. N ПИ/8371/23 "О рассмотрении обращения" отмечается, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Комиссией Заказчика были установлены единые требования ко всем участникам закупки в соответствии с требованиями статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе требования к участникам закупки, установленные Законом об аудиторской деятельности.

Данные требования отражены в извещении о закупке, размещенном в ЕИС. Также указанные требования содержатся в документации о закупке, а именно в Приложении N 3 к извещению о проведении конкурса - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке". В пункте 7 указанных Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке относительно документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, указано, что "отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ".

При таких обстоятельствах Комиссия Вологодского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "Г" на действия организатора торгов АО "С" при проведении торгов по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "С" за 2024-2026 гг. (извещение N 0800500013225000001) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.