Решение Башкортостанское УФАС России от 08.07.2025 N ТО002/06/106-1190/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - З.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.Э.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Ответственный заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова

Заявитель: ООО "Р"

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Р" (вх. 9701/25 от 02.07.2025) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова (далее - Ответственный Заказчик, Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0101500000325000134 "Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) на 2025-2027 гг.".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно описание обьекта закупки составлено не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000134 "Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) на 2025-2027 гг.".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает следующую позицию:

"Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание позиций объектов закупки N 3 и N 4 содержит следующие параметры:

На основании анализа сайта Росздравнадзора, совокупное описание вышеуказанных параметров в комплектации наборов в объектах закупки N 3 и N 4 позволяет предложить ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО продукцию производства "Б Браун Мельзунген АГ", регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023, с номерами позиций в РУ 37 и 40 соответственно (Приложение N 2).

Также считаем, что наличие в наборе совокупности шприца 5 мл, скальпеля и кабеля ЭКГ является избыточным требованием, так как на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 299 от 14.03.2024 медицинские организации с 01.01.2025 года обязаны оказывать медицинскую помощь на основе клинических (методических) рекомендаций.

Таким образом, наличие в наборах производителей ЭКГ-кабеля для контроля положения кончика катетера, скальпеля (различного дизайна и размера), а также шприцев различного объема и количества не обосновано с точки зрения клинического применения на основании клинических и методических рекомендаций, утвержденных в РФ, соблюдение которых является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства N 299 от 14.03.2024.

В связи с вышеизложенным вышеперечисленные параметры являются блокирующими и образуют в совокупности чрезмерную детализацию предмета закупки, указывающую на конкретного производителя Б Браун, что, по мнению ФАС России (письмо от 01.07.2016 N ИА/44536/16), недопустимо, так как ограничивает число потенциальных участников, позволяя допускать "нужных", "проверенных" участников."

Со стороны Заказчика и Уполномоченного органа поступили письменные пояснения, согласно которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова и Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике полагают требования Заявителя необоснованными и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "Р".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" Госкомитет является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес Уполномоченного органа от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 21.05.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000325000134 "Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) на 2025-2027 гг.".

Объект закупки: Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) на 2025-2027 гг.

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 184 762,68 руб.

Дата окончания срока подачи заявок- 02.07.2025 г

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению ООО "Р", Заказчиком необоснованно сужены требования Технического задания, что привело к тому, что под совокупность требований соответствует товар единственного производителя - а именно Б.Б.М.

Кроме того, в разделе "Критерии оценки качества медицинской помощи", стр. 18, также указана необходимость выполнения именно рентгенологического или ультразвукового контроля.

Таким образом, наличие в наборах производителей ЭКГ-кабеля для контроля положения кончика катетера не обосновано с точки зрения клинического применения на основании клинических и методических рекомендаций, утвержденных в РФ, соблюдение которых является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства N 299 от 14.03.2024.

В связи с вышеизложенным вышеупомянутый параметр является блокирующими и образует чрезмерную детализацию предмета закупки, указывающую на конкретного производителя Б Браун, что, по мнению ФАС России (письмо от 09.06.2025 N АА/5816/25), недопустимо, так как ограничивает число потенциальных участников, позволяя допускать "нужных", "проверенных" участников.

Сравнительная таблица производителей наборов для катетеризации центральных вен, зарегистрированных на территории РФ:

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

Из совокупности представленных пояснений, сведений и документов, комиссия отдела контроля закупок Башкортостанского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку сформированное Заказчиком описание объекта закупки является ограничивающим конкуренцию, ему соответствует единственный товар - Б.Б.М., набор для катетеризации центральных вен Certofix Duo S 720 артикул 4167385, РУ N N ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023.

Нарушения, выявленные в действиях Заказчика, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Жалоб у ООО "Р" признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.