Решение Свердловское УФАС России от 08.05.2026 N 066/06/105-1006/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, рассмотрев жалобу ООО "Ф" (вх. N 8233/26 от 05.05.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице ФГБОУ ВО "Е" при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором в 1917 г. Проходила Уральская областная конференция РСДРП (б)" (установка системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре), расположенного по адресу: <...>, л. А, А1, А2, А3 (учебный театр) (извещение N 0362100030826000001) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 8233/26 от 05.05.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице ФГБОУ ВО "Е" при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором в 1917 г. Проходила Уральская областная конференция РСДРП (б)" (установка системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре), расположенного по адресу: <...>, л. А, А1, А2, А3 (учебный театр) (извещение N 0362100030826000001), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно, по мнению заявителя, принято решение об отклонении заявки ООО "Ф" в связи с непредоставлением акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной, поскольку предъявляемые к участникам требования были установлены в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 2571).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.04.2026 г. На официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100030826000001 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором в 1917 г. Проходила Уральская областная конференция РСДРП (б)" (установка системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре), расположенного по адресу: <...>, л. А, А1, А2, А3 (учебный театр).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 815 780,00 рублей.

27.04.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой был составлен протокол от 27.04.2026 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 161 (участник закупки ООО "Ф") отклонена на следующем основании:

(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ - Непредставление информации и документов, предусмотренных ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям позиции 2 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571): представленный участником договор не является договором на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (ОКН), не представлен Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.)

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем исходя из п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

На основании позиции 2 раздела I Приложения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2571, для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, требуется наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является: "работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором в 1917 г. Проходила Уральская областная конференция РСДРП (б)" (установка системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре), расположенного по адресу: <...>, л. А, А1, А2, А3 (учебный театр)".

Также Комиссией установлено, что в закупочной документации содержатся следующие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия; 4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения опыта, предусмотренного позицией 2 Приложения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 2571, участником закупки с идентификационным номером N 161 (участник закупки ООО "Ф") представлены следующие документы:

1. Договор N 1502-2024-00206 с приложениями;

2. Рабочая документация;

3. Акт о приемке выполненных работ от 05.03.2025 года, подтверждающий цену выполненных работ;

4. Справка о стоимости выполненных работ от 05.03.2025 года.

Согласно ст. ст. 40, 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия подлежит выдаче акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Так, Заявителем не представлен акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, помимо акта выполненных работ, подтверждающего цену выполненных работ.

При этом, как установлено Комиссией, в контракте N 11025ЦС от 01.12.2025, отсутствует указание на то, что работы проводились в целях сохранения объектов культурного наследия и в целях сохранения объекта культурного наследия ("предмет контракта: Капитальный ремонт автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, автоматической системы охранной сигнализации здания объекта культурного наследия федерального значения "Здание пассажа Я-вых, 1910-1913 гг.", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта").

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки не представлены документы и сведения, соответствующие требованиям ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Ф" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФГБОУ ВО "Е" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФГБОУ ВО "Е", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.