Решение Дагестанское УФАС России от 27.03.2026 N 005/06/99-409/2026

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Председателя Инспекции - Х. - Заместителя Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Министерства образования и науки Республики Дагестан, в отсутствии представителей сторон (извещены),

На основании поступившей информации (письмо Прокуратуры Республики Дагестан N 07-86/646-26-20820001 от 17.02.2026 г. по заявлению М.М.) и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 72/25 от "05" декабря 2025 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-й этаж в отношении Министерства образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении следующих договоров:

1) Договор поставки N 001.01.289/25 от 18.11.2025 на поставку макетов "Автомат К." со стволом-болванкой ММГ-АК74М-М (ИМ-184) (реестровый номер на сайте ЕИС Закупки N 2056204393325000216);

2) Договор поставки N 122025 от 12.12.2025 по поставку макетов учебно-тренировочной гранаты Ф-1, макетов учебно-тренировочной гранаты РГН, магазинов 10- местных в корпусе 30-местного (с автоматными зацепами) СОК-5,45 Сб30 УП1 штифт, магазины 10-местные в корпусе 30-местного с визуальным контролем (TR3) ИЖ-1614 сб15 УП1 в калибре 5,45 (TR3, Сайга-5,45) штифт, патроны охолощенные калибра 5,45х39 с оболоченной пулей со стальной лакированной гильзой (макет) (реестровый номер на сайте ЕИС Закупки N 2056204393325000232).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 04.03.2026 г. в 16 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 1.

В связи с неоднократным отложением рассмотрение и необходимостью изучения материалов и сведений заседание Инспекции было перенесено на 27.03.2026 г. в 16 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 1 По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной площадки "РТС-тендер" 5 сентября 2025 года, Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан для нужд Заказчика размещено извещение с номером 0103200008425006823 о проведении электронного аукциона на поставку макетов оружия (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении электронного аукциона, составляет 56 592 689,58 рублей.

По результатам проведения торгов заключен контракт с индивидуальным предпринимателем М.М. на поставку товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" на сумму 56 592 689,58 рублей. Согласно приложению N 1 к контракту (Спецификация), объектами закупки являются (Таблица N 1):

Таблица N 1

10 ноября 2025 года со ссылкой на статью 95 Закона о контрактной системе между Заказчиком и поставщиком заключено дополнительное соглашение к контракту (далее - Доп.соглашение). Пунктом 1.3 Допсоглашения цена контракта установлена в размере 15 158 597,58 рублей, то есть цена снижена на 41 434 092,00 рублей или более чем на 73% от первоначальной цены.

Пунктом 1.4 Доп.соглашения утверждена новая редакция Приложения N 1 к Контракту (Спецификация), из которой полностью исключена позиция "Макет массогабаритный модели оружия" стоимостью 41 434 092,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 13.5 Контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком заключено Дополнительное соглашение N 2 к контракту от 6 ноября 2025 года, которым из спецификации исключен товар "Макет массогабаритной модели оружия" на сумму 41 434 092,00 рублей.

2. На официальном сайте ЕИС, 18 ноября 2025 года, Заказчиком размещен контракт с реестровым номером 2056204393325000216 (идентификационной код 252056204393305720100101430010000244) на поставку товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" на сумму 37 250 766,00 рублей с ООО "Р".

Контракт заключен со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - Закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария (далее - Федеральный закон N 147).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 147 настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Таким образом, Заказчик, не имея законных оснований для заключения контракта со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку макетов автоматов заключил контракт с единственным поставщиком (ООО "Р").

Следовательно, в нарушение статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчиком не применены конкурентные способы определения поставщика при осуществлении закупки с реестровым номером контракта 2056204393325000216.

3. На официальном сайте ЕИС, 12 декабря 2025 года, Заказчиком размещен контракт с реестровым номером 2056204393325000232 (идентификационный код 252056204393305720100101680010000244) на поставку товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" на сумму 7 238 788,00 рублей с ООО "Р".

Контракт заключен со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - Закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом N 147-ФЗ.

Таким образом Заказчик, не имея законных оснований для заключения контракта по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку патронов охолощенных калибра 5,45x39 заключил контракт с единственным поставщиком (ООО "Р").

В нарушение статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчиком неверно выбран способ определения поставщика при осуществлении закупки с реестровым номером контракта 2056204393325000232.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 8, части 1 статьи 24, части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 93 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контрактов, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.