Решение Омское УФАС России от 01.04.2025 N 070/07/3-282/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-282/2025, возбужденное по жалобе ИП П. (вх.N 2388/25 от 25.03.2025) (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МАДОУ детского сада общеразвивающего вида N 89 г. Томска при осуществлении закупочной процедуры "Поставка продуктов питания" (извещение N 32514627865),

при участии посредством ВКС представителя Заявителя - П С.В. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), без участия представителя Заказчика, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

25.03.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия МАДОУ детского сада общеразвивающего вида N 89 г. Томска (далее - Заказчик) при осуществлении закупочной процедуры "Поставка продуктов питания" (извещение N 32514627865).

Согласно доводам жалобы Заявителя:

1. Заказчиком в итоговом протоколе не указаны итоговые ценовые предложения участников, в связи с этим Заявителю не представляется возможным определить кто является победителем закупки и с какой ценой.

2. Заказчиком неверно выбран способом определения поставщика.

Извещение о проведении закупки N 32514627865 размещено на официальном сайте единой информационной системе 18.03.2025 г.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида N 89 г. Томска, версия 10 от 25.01.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 10 Положения о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки.

Согласно пункта 12 Положения о закупку неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

2) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме.

Данная закупка Заказчиком проводится в форме закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме.

1. Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в итоговом протоколе не указаны итоговые ценовые предложения участников, в связи с этим Заявителю не представляется возможным определить кто является победителем закупки и с каким ценовым предложением.

Согласно пункта 252 Положения о закупках при проведении неконкурентной закупки в электронной форме у СМСП заказчик руководствуется Федеральным законом N 223-ФЗ, Постановлением N 1352, настоящим Положением о закупке и регламентом электронной площадки.

Пунктом 254 Положения о закупках установлено, что при осуществлении неконкурентной закупки в электронной форме у СМСП заказчик вправе составить и разместить на официальном сайте извещение об осуществлении закупки.

В соответствие с пунктом 264 Положения о закупках Заказчик осуществляет рассмотрение предварительных предложений, направленных оператором электронной площадки, и определяет участника закупки, с которым будет заключаться договор, с учетом требований к участникам, требований к товарам, работам, услугам, если такие требования были установлены, критериев оценки заявок.

Согласно протоколу рассмотрения предложений N 2323-2503409290 от 21.03.2025 к участию в закупке допущено 4 участника, победителем закупки признан участник с порядковым N 2 (ООО "С").

Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что в связи с тем, что закупка проводится неконкурентным способом (закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме составление протокола не регламентировано ни Законом о закупках и ни Положением о закупках.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о закупках, довод заявителя признается необоснованным.

2. Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 252 Положения о закупках при проведении неконкурентной закупки в электронной форме у СМСП заказчик руководствуется Федеральным законом N 223-ФЗ, Постановлением N 1352, настоящим Положением о закупке и регламентом электронной площадки с учетом следующих особенностей:

1) закупка осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ;

2) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать двадцать миллионов рублей;

3) участники закупки из числа СМСП размещают на электронной площадке предварительные предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги в порядке, установленном правилами, действующими на электронной площадке;

4) заказчик размещает на электронной площадке и при необходимости в единой информационной системе информацию о закупаемых товаре, работе, услуге, о требованиях к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа СМСП в порядке, установленном регламентом электронной площадки;

5) оператор электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки определяет из состава предварительных предложений, размещенных участниками на электронной площадке, предварительные предложения из числа СМСП, соответствующие требованиям заказчика, и направляет их заказчику;

6) заказчик рассматривает определенные оператором электронной площадки предварительные предложения на соответствие требованиям заказчика и определяет согласно критериям оценки участника закупки, с которым заключается договор;

7) заказчик не позднее 1 рабочего дня со дня рассмотрения предварительных предложений участников закупки направляет на подписание проект договора участнику закупки, предварительное предложение которого, определенное оператором электронной площадки, соответствует требованиям заказчика и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В структурированной форме извещения Заказчиком указано, что способ проведения закупки: закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме, а также участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, закупка N 2514627865 проводится в форме закупки у единственного поставщика в соответствии с нормами Закона о закупках и Положения о закупках.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения, в связи с чем признается необоснованным.

Между тем, Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Положении о закупках МАДОУ детского сада общеразвивающего вида N 89 г. Томска предусмотрено право заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в электронной форме на сумму до 20 млн.руб.

В связи с вышеизложенные материалы подлежат передаче должностному лицу Управления для оценки действий МАДОУ детского сада общеразвивающего вида N 89 г. Томска на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 2, статьей 3, статьей 4 Закона о закупках,

1. Признать жалобу ИП П. (вх.N 2388/25 от 25.03.2025) (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МАДОУ детского сада общеразвивающего вида N 89 г. Томска при осуществлении закупочной процедуры "Поставка продуктов питания" (извещение N 32514627865) необоснованной.

2. Передать материалы настоящего дела в отдел антимонопольного контроля Томского УФАС России для оценки действий МАДОУ детского сада общеразвивающего вида N 99 г. Томска на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.