Решение Сахалинское УФАС России от 07.07.2025 N 065/06/99-406/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку Муниципального казенного учреждения "П" по заключенному с единственным поставщиком контракту N 3650301355023000053 по объекту "Строительный контроль за объектом: "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация села Сокол муниципального образования городской округ "Д".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступило обращение Федерального бюджетного учреждения "Ф" (далее - ФБУ "Ф"), о нарушении законодательства о закупках в действиях Муниципального казенного учреждения "П".

Согласно поступившего обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно заключившего муниципальный контракт с ООО "С".

30.05.2023 Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту "Строительный контроль за объектом: "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация села Сокол муниципального образования городской округ "Д"(извещение N 0161300006323000277).

Согласно протокола подведения итогов от 16.06.2025 по окончанию подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка признанная соответствующей требованиям извещения.

27.06.2023 между Заказчиком и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 0161300006323000277 по объекту "Строительный контроль за объектом: "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация села Сокол муниципального образования городской округ "Д".

Вместе с тем согласно поступившего обращения Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2023 N 667 (далее - Постановление) подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение "Ф" (далее - Учреждение) определено единственным поставщиком услуг по строительному контролю в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

В целях исполнения указанного Постановления Учреждением в адрес заказчиков были направлены проекты контрактов на проведение строительного контроля по объектам капитального строительства, включенным в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство" (далее - Объекты).

Вместе с тем, Муниципальное казенное учреждение "Производственно- техническое управление" (далее - Заказчик), в нарушение вышеуказанных положений законодательства, заключило контракт на оказание услуг строительного контроля на объекте "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация с.Сокол муниципального образования городской округ "Д" с лицом, не имеющим право осуществлять данные услуги.

Учреждением неоднократно предлагалось Заказчику принять исчерпывающие меры по заключению контракта на проведение строительного контроля на объекте.

Однако данные меры не привели к результату - контракт между Учреждением и Заказчиком до настоящего времени не заключен.

Согласно поступившим возражениям Заказчика Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2023 N 667 предусмотрено, что с ФБУ "Ф" заключаются контракты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, включенные в Перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р.

Вместе с тем, в указанном Перечне объект контракта N 0161300006323000277 отсутствует.

Выделение федеральных денежных средств на указанный контракт предусмотрено на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекту Российской Федерации, заключенного 26.12.2023 N 082-09-2024-750 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Сахалинской области.

При этом, пунктом 1.1 Соглашения и Приложения N 2 Соглашения предусмотрено предоставление из федерального бюджета средств субсидии только на период 2024-2026гг.

На основании вышеизложенного согласно пояснениям Заказчика учитывая что Соглашение о предоставлении субсидии заключено 26.12.2023, федеральные средства представлены на 2024-2026гг., объект контакта "Строительство газопровода в с. Сокол" отсутствует Перечне, утвержденном Распоряжением N 267-р, в силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ, основания для заключения контракта с ФБУ "Ф" до даты представления Соглашением федеральных средств субсидии, у Закачка отсутствовали.

Вместе с тем, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с часть. 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 N 1816 установлено, что по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенным в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство", финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, за исключением объектов капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета являются Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, и объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является публично-правовая компания "Е", осуществляется подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральным бюджетным учреждением "Ф".

Постановлением Правительства N 667 установлено, что подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение "Ф" проводит строительный контроль по всем объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, включенным в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2023 г. N 267-р, за исключением объектов капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета являются Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является публично-правовая компания "Е", и объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Адресное (пообъектное) распределение субсидии по объектам капитального строительства определяется соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на основании решения главных распорядителей средств федерального бюджета, формируемых в системе "Электронный бюджет".

27.12.2022 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Сахалинской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации N 082-09-2023-963.

Приложением к Соглашению N 082-09-2023-963 установлен перечень объектов капитального строительства, содержащий в себе в том объект контакта "Строительство газопровода в с. Сокол".

15.02.2023 года между Министерством энергетики Сахалинской области и Администрацией муниципального образования городской округ "Д" заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету N 64712000-1-2023-008

Приложением к Соглашению N 64712000-1-2023-008 установлен перечень объектов капитального строительства, содержащий в себе в том объект контакта "Строительство газопровода в с. Сокол".

Таким образом реализация Объекта осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в рамках Соглашения.

При таких обстоятельствах ФБУ "Ф" является единственным лицом, которое может осуществлять строительный контроль на объекте.

По мнению Заказчика Соглашение N 64712000-1-2023-008 не содержит обязанности заключить контракт с единственным поставщиком, а также, что изменения в Соглашение N 64712000-1-2023-008 в части условия об обязанности заключения контракта с единственным поставщиком не вносились, также указанные изменения не вносились в Соглашение N 082-09-2023-963 от 27.12.2022.

По мнению Заказчика, по условиям Соглашения N 64712000-1-2023-008 Заказчик не имел права заключать контракт с единственным поставщиком. А Заключение такого контракта привело бы к нарушению условий соглашения и прекращению финансирования.

Вместе с тем Комиссия Сахалинского УФАС России не принимает указанные возражения, поскольку Положения Соглашений не содержат обязанности Заказчика по проведению исключительно конкурентной процедуры заключения контракта, ровно как и не содержат запрет на заключения контракта с единственным поставщиком.

Заказчиком не представлено информация о том какой пункт Соглашения будет нарушен Заказчиком в случае заключения контракта с единственным поставщиком на основании возложенных на ФБУ "Р" полномочий.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам проведения внеплановой проверки Муниципального казенного учреждения "П" по заключенному с единственным поставщиком контракту N 3650301355023000053 по объекту "Строительный контроль за объектом: "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация села Сокол муниципального образования городской округ "Д" признать Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "П" нарушившим положения части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.