Решение Московское УФАС России от 01.04.2025 N 077/07/00-3629/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

членов Комиссии:

<...>

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя

АО "Ф" в лице <...> действующего на основании доверенности от <...> ООО "Д" в лице <...>действующего на основании доверенности от <...>,

в отсутствие ООО УМ-84 и ООО "Р", извещенных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11651/25,

рассмотрев жалобу ООО УМ-84 (далее - Заявитель) на действия АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 7/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ФМоск на право заключения договора выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования вагоноколесных мастерских для нужд Пассажирского вагонного депо Москва-3 Московского филиала АО "Ф" (реестровый N 32514571129, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3389256&sso=1&code=- 5#1) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из материалов дела, 28.02.2025 Заказчик на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 7/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ФМоск на право заключения договора выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования вагоноколесных мастерских для нужд Пассажирского вагонного депо Москва-3 Московского филиала АО "Ф".

Начальная (максимальная) цена с НДС: 9 390 943,90 (Российский рубль).

Начальная (максимальная) цена без НДС: 7 825 786,58 (Российский рубль).

Дата начала срока подачи заявок: 28.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.03.2025 в 12:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 26.03.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 16.04.2025.

Дата подведения итогов: 18.04.2025.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика закупки при проведении закупочной процедуры выразилось в ненадлежащем формировании закупочной документации, в связи с тем, что Заказчиком в закупочной документации неправомерно установлено два размера НМЦД (с учетом и без учета НДС).

Кроме того, Заявитель указал, что на стадии оценки и сопоставления заявок для целей сравнения ценовые предложения всех участников учитываются без НДС, что, по мнению Заявителя, ведет к созданию неравных стартовых закупочных условий, которые, в свою очередь, ставят в значительное преимущественное положение участников Закупки, применяющих общую систему налогообложения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Комиссией Управления 01.04.2025 была рассмотрена жалоба иного потенциального участника Закупки на действия Заказчика при проведении оспариваемой Закупки, содержащая аналогичные доводы.

По результатам рассмотрения в рамках дела N 077/07/00-3644/2025 Комиссией Управления была дана правовая оценка действиям Заказчика в части формирования Закупочной документации, в том числе в рамках доводов Заявителя по настоящей жалобе. По результатам рассмотрения Комиссией принято решение о признании жалобы обоснованной и выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так, в пункте 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено основание для прекращения производства по жалобе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При таких обстоятельствах, на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции производство по данному доводу подлежит прекращению, поскольку антимонопольным органом ранее было принято решение относительно обжалуемых действий Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 4 части 9, части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО УМ-84 (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.03.2025 N НП/11651/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.