Решение Магаданское УФАС России от 01.04.2025 N 049/07/3-84/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при участии представителя ПАО "М" (далее - Заказчик) <...> (дов. N 11 от 31.03.2025), без участия представителей ООО "П" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу (вх. N 1179/25 от 24.03.2025) на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки бумажной продукции ОКПД2 17.12.14.120 (Лот N 50001-ЭКСП ПРОД-2025-МЭ) (реестровый номер извещения 32514436192).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные положения извещения о проведении закупки.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 23.01.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки бумажной продукции ОКПД2 17.12.14.120 (Лот N 50001-ЭКСП ПРОД-2025-МЭ) (реестровый номер извещения 32514436192).

Начальная цена: 6 380 913,54 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.04.2025. Дата подведения итогов: 16.04.2025.

14.02.2025, 21.02.2025, 27.02.2025, 14.03.2025, 27.03.2025 Заказчик вносил изменения в извещение в части изменения сроков подачи заявок и подведения итогов.

07.02.2025 Заказчик разместил протокол процедуры вскрытия конвертов N 20/5.1.1-94, согласно которому на участие в закупке поступило четыре предложения.

2. Согласно доводу жалобы в документации о закупке установлены противоречивые сведения о наличии или отсутствии в структуре начальной (максимальной) цены договора налога на добавленную стоимость.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "М" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно выписке из протокола N 18-23 от 27.12.2023 заседания совета директоров ПАО "М" присоединилось к Единому положению о закупке продукции для нужд Группы "Р" (далее - Положение о закупке), утвержденному решением совета директоров ПАО "Р" 22.12.2023 (протокол N 367).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

По мнению Заявителя, о разночтениях в вопросе о том, включает ли в себя НДС начальная максимальная цена договора, свидетельствуют следующие положения закупочной документации.

В извещении начальная максимальная цена договора приведена без указания того, включает она в себя НДС или нет.

В форме заявки (приложение N 4 к документации) участникам предложено указать цену договора без указания суммы НДС.

В обосновании НМЦ (приложение N 9 к документации) начальная цена договора определена без НДС.

В проекте договора указано, что цена договора включает в себя НДС.

Кроме того, Заявитель ссылается на пункт 6.8.5 Положения о закупке, согласно которому Начальная максимальная цена (далее - НМЦ) может устанавливаться и доводиться до сведения Участников закупки либо с учетом НДС, либо без НДС (с соответствующим обозначением). При указании цены без НДС до сведения Участников должно быть доведено, что договор будет заключаться по цене с добавлением НДС (за исключением случаев, когда закупаемая продукция не облагается НДС)".

Также Заявитель приводит довод о том, что согласно письму ФАС России от 22 августа 2018 г. N АД/66562/18 и Решению ВС РФ от 23 ноября 2023 г. N АКПИ23-809 в документации о закупке следует указывать, содержит или нет начальная цена налог на добавленную стоимость.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что с доводами жалобы согласен. Оспариваемые пункты документации были установлены в соответствии с позицией Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, выраженной в решениях по жалобам на аналогичные обстоятельства. Данное мнение поддержал представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения представителя Заказчика, документацию о закупке, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки начальная (максимальная) цена договора составляет 6 380 913,54 рублей.

Пунктом 4.3.9 документации установлено, что итоговая стоимость заявки (цена Договора) должна включать в себя сумму всех расходов, предусмотренных Техническими требованиями (Приложение N 1) и Проектом договора (Приложение N 2), а также сумму налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

В соответствии с пунктом 2.1 проекта договора Цена Договора в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору) является твердой и составляет _______ (__________________) рублей ___ копеек, включая НДС ___ % в размере ________ (________) рублей ___ копеек (в случае если договор заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, указывается "НДС не облагается").

Таким образом, положениями извещения и документации о закупке установлена единая начальная максимальная цена договора.

В случае, если победитель закупки является плательщиком НДС, в договоре указывается, что предложенная победителем цена включает в себя НДС. Если система налогообложения победителя не предусматривает уплаты НДС, то в договоре указывается, что цена договора не облагается НДС.

Указание в обосновании НМЦ (приложение N 9 к документации) о начальной цене договора без НДС не влечет за собой требований к участникам закупки, начальная цена договора однозначно определена в извещении и пункте 1.2.12 документации.

Комиссия указывает, что ФАС России в письме от 22.08.2018 N АД/66562/18 разъясняет о недопустимости установления в закупочной документации нескольких значений начальной цены договора, произведения вычетов из ценовых предложений и различных подходов к оценке заявок в зависимости от системы налогообложения участника и необходимости установления единой начальной цены договора для всех участников.

Верховный Суд РФ в своем Решении от 23.11.2023 N АКПИ23-809 также указывает, что определение в документации о закупке двух самостоятельных величин начальной (максимальной) цены договора с выделением НДС и без такового противоречит приведенному принципу равноправия.

Таким образом, положения документации рассматриваемой закупки не противоречат позиции Верховного суда РФ и ФАС России.

В случае, если бы начальная цена договора была определена в соответствии с вышеуказанным пунктом 6.8.5 Положения о закупке, то такое бы противоречило требованиям законодательства, что было установлено решением комиссии Магаданского УФАС России от 14.02.2024 по делу N 049/07/3 33/2024.

Данное решение поддержано Арбитражным судом Дальневосточного округа (Постановление N Ф03-405/2025 от 11.03.2025).

Комиссия также отмечает, что у Заказчика отсутствует необходимость и право указывать в начальной максимальной цене договора условие о том, содержит ли цена НДС или нет, так как участники конкурируют между собой своими ценовыми предложениями. НДС выделяется из предложенной победителем цены в случае, если он является плательщиком данного налога, что правомерно предусмотрено вариативным условием в проекте договора.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "М" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки бумажной продукции ОКПД2 17.12.14.120 (Лот N 50001-ЭКСП ПРОД-2025-МЭ) (реестровый номер извещения 32514436192) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.