Решение Свердловское УФАС России от 01.07.2025 N 066/06/106-1926/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы ООО "Д" (вх. N 12956/25 от 24.06.2025, вх. N 12955/25 от 24.06.2025, вх. N 12970/25 от 24.06.2025, вх. N 12968/25 от 24.06.2025, вх. N 12961/25 от 24.06.2025, вх. N 12959/25 от 24.06.2025, вх. N 12969/25 от 24.06.2025, вх. N 12960/25 от 24.06.2025, вх. N 12962/25 от 24.06.2025, вх. N 12957/25 от 24.06.2025, вх. N 13057/25 от 25.06.2025, вх. N 13059/25 от 25.06.2025, вх. N 13062/25 от 25.06.2025, вх. N 13064/25 от 25.06.2025, вх. N 13065/25 от 25.06.2025, вх. N 13066/25 от 25.06.2025, вх. N 13067/25 от 25.06.2025, вх. N 1306/25 от 25.06.2025.) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" при осуществлении закупок путем проведения аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Первоуральска Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области":

- извещение N 0162200011825001965;

- извещение N 0162200011825001971;

- извещение N 0162200011825001970;

- извещение N 0162200011825001968;

- извещение N 0162200011825001967;

- извещение N 0162200011825001964;

- извещение N 0162200011825001963;

- извещение N 0162200011825001962;

- извещение N 0162200011825001960;

- извещение N 0162200011825001959;

- извещение N 0162200011825002005;

- извещение N 0162200011825002006;

- извещение N 0162200011825002008;

- извещение N 0162200011825002009;

- извещение N 0162200011825002010;

- извещение N 0162200011825002011;

- извещение N 0162200011825002012;

- извещение N 0162200011825002013, Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы от ООО "Д" (вх. N 12956/25 от 24.06.2025, вх. N 12955/25 от 24.06.2025, вх. N 12970/25 от 24.06.2025, вх. N 12968/25 от 24.06.2025, вх. N 12961/25 от 24.06.2025, вх. N 12959/25 от 24.06.2025, вх. N 12969/25 от 24.06.2025, вх. N 12960/25 от 24.06.2025, вх. N 12962/25 от 24.06.2025, вх. N 12957/25 от 24.06.2025, вх. N 13057/25 от 25.06.2025, вх. N 13059/25 от 25.06.2025, вх. N 13062/25 от 25.06.2025, вх. N 13064/25 от 25.06.2025, вх. N 13065/25 от 25.06.2025, вх. N 13066/25 от 25.06.2025, вх. N 13067/25 от 25.06.2025, вх. N 1306/25 от 25.06.2025.) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" при осуществлении закупок путем проведения аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Первоуральска Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области":

- извещение N 0162200011825001965;

- извещение N 0162200011825001971;

- извещение N 0162200011825001970;

- извещение N 0162200011825001968;

- извещение N 0162200011825001967;

- извещение N 0162200011825001964;

- извещение N 0162200011825001963;

- извещение N 0162200011825001962;

- извещение N 0162200011825001960;

- извещение N 0162200011825001959;

- извещение N 0162200011825002005;

- извещение N 0162200011825002006;

- извещение N 0162200011825002008;

- извещение N 0162200011825002009;

- извещение N 0162200011825002010;

- извещение N 0162200011825002011;

- извещение N 0162200011825002012;

- извещение N 0162200011825002013, Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своих жалобах заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе при рассмотрении протоколов разногласий направлены проекты контрактов без учета редакции ООО "Д".

Жалобы рассмотрены в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалоб, Комиссия пришла к следующим выводам.

В Единой информационной системе в сфере закупок опубликованы извещения о проведении аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Первоуральска Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 г. N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контрактов составила 6 600 000,00 рублей.

В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 победителем закупок было признано ООО "Д", указанные протоколы были размещены в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В установленный срок заказчик направил на подписание проекты контрактов победителю закупок в лице ООО "Д" посредством функционала единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В регламентированный срок ООО "Д" были направлены протоколы разногласий Заказчику, а также через оператора электронной площадки. В указанных протоколах разногласий победитель закупки указывает на несогласие с п. 4.1 направленного проекта Контракта "Ввод завершенного строительством жилого дома в эксплуатацию должен быть осуществлен Застройщиком не позднее 17.12.2025 года", п. 14.1. проекта Контракта "Настоящий контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Инвестора, в единой информационной системе и действует до 12 марта 2026 года", а также абз. 2 п. 8.3. "Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств по контракту (12.03.2026 г.) не менее, чем на один месяц".

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе без своей подписи проекты контрактов без учета информации, содержащейся в протоколах разногласий, размещенных участником закупки. При этом согласно приложениям, к извещениям "Проект государственного контракта" содержит следующую информацию:

п. 4.1 проекта Контракта "Ввод завершенного строительством жилого дома в эксплуатацию должен быть осуществлен Застройщиком не позднее 30.06.2027 года";

п. 14.1 проекта Контракта "Настоящий контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Инвестора, в единой информационной системе и действует до 21 сентября 2027 года";

абз. 2 п. 8.3 проекта Контракта "Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств по контракту (21.09.2027 г.) не менее, чем на один месяц."

Таким образом, указанная в протоколах разногласия информация должна была быть учтена Заказчиком в направляемых проектах контрактов, поскольку положения п. 4.1, п. 14.1 абз. 2 п. 8.3 проектов контрактов определены извещениями и не могут быть изменены при заключении контрактов.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Комиссией установлено, что в регламентированный срок ООО "Д" контракт был подписан.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия установила, что Заказчиком в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не учтена информация, содержащаяся в протоколах разногласий, что также содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП Р"Ф".

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобы ООО "Д" признать обоснованными.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф" выявлено нарушение п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Ф", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за рассмотрение протоколов разногласий по закупкам N 0162200011825001965; 0162200011825001971; 0162200011825001970; 0162200011825001968; 0162200011825001967; 0162200011825001964; 0162200011825001963; 0162200011825001962; 0162200011825001960; 0162200011825001959; 0162200011825002005; 0162200011825002006; 0162200011825002008; 0162200011825002009; 0162200011825002010; 0162200011825002011; 0162200011825002012; 0162200011825002013 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ________________________________ 2025 г. в______________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.