Решение Московское УФАС России от 01.07.2025 N 077/10/104-8137/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДО ЦДТ "Замоскворечье": М. (доверенность N 26 от 25.06.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "М": Б.С. (решение б/н от 24.05.2025), а также уполномоченного представителяООО "М": Б.И. (доверенность б/н от 30.06.2025), рассмотрев обращение ГБОУ ДО ЦДТ "Замоскворечье" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной ст. 104 системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО ЦДТ "Замоскворечье" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Б.Р. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (г. Москва, ул. Винокурова, д. 3а) для нужд ГБОУДО ЦДТ "Замоскворечье" (реестровый N 0373200338025000003).

22.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 0373200338025000003 (реестровый N 2770504152025000025) на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (г. Москва, ул. Винокурова, д. 3а) для нужд ГБОУДО ЦДТ "Замоскворечье" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 11.06.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1 Начало срока выполнения работ: 1 рабочих дней с даты заключения контракта.

3.2 Окончание срока выполнения работ: 45 рабочих дней с даты заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 15.05.2025 Подрядчик приступил к выполнению работ по контракту. При этом, в этот же день Подрядчиком были выполнены работы в полном объеме по очистке стен и потолков с последующим нанесением штукатурного слоя, демонтированы напольные покрытия, дверные проемы, экраны радиаторов и облицовка откосов. Однако дальнейшие работы были приостановлены Подрядчиком на основании невозможности выполнения работ по причине возникновения обстоятельств препятствующих выполнению работ данные обстоятельства были указаны и направлены Заказчику письмом (исх. N 104 от 15.05.2025).

В ответ, Также, Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (исх. N 148 от 29.05.2025), согласно которому работы в помещениях спортзала и под ним будут исключены из сметной документации, при этом, данные помещения являются изолированными от других помещений на объекте, в которых необходимо выполнить работы по Контракту. Кроме того, все требующиеся скрытые работы предъявляются Заказчику в установленном Контрактом и Техническим заданием порядке с последующей оплатой Заказчиком принятых работ. Вместе с тем, часть работ указанных Подрядчиком в письме (исх. N 104 от 15.05.2025) отсутствует в смете, однако, данное обстоятельство не является основанием для невыполнения других объемов и видов работ, предусмотренных сметой и Техническим заданием. Также по ряду спорных работ Заказчик уведомил Подрядчика о том, что данные работы будут выполнены силами Заказчика.

Кроме того, согласно Акта открытия объекта от 30.05.2025 помещения спортзала и помещения под ним не были переданы в работу.

В соответствии с условиями Контракта Сторонами был согласован График производства работ, согласно которому до 10.06.2025 должны быть завершены работы по:

- разработке напольных покрытий (днмонтаж плинтуса, линолеума, ДВП, ц-п стяжек);

- устройству ц-п стяжек;

- расчистка поверхностей стен и потолков от старых красок;

- обработке поверхностей стен и потолков грунтовкой глубокого проникновения;

- наклеивание сетки штукатуркой;

- сплошному выравниванию стен и потолков штукатурными смесями;

- гладкой облицовки стен плитками керамическими;

- разборка деревянных заполнений дверных проемов;

- установка щитков осветительных;

- прокладке кабельных линий в трубах гофрированных;

- монтажу распределительных коробок;

- установке радиаторов биметаллических;

- прокладке трубопроводов отопительных;

- сверлению отверстий;

- вывозу мусора.

При этом, Заказчиком была проведена экспертиза, согласно которой установлено, что:

- на ранее окрашенную поверхность потолков и стен была нанесена гипсовая штукатурка;

- напольные покрытия демонтированы до ц-п стяжек;

- ц-п стяжки не демонтированы;

- расчистки поверхностей потолков и стен частично начаты в одном помещении;

- обработка поверхностей потолков и стен не выполнена;

- наклеивание сетки штукатурной не выполнено;

- сплошное выравнивание стен и потолков штукатурными смесями не выполнено;

- гладкая облицовка стен керамическими плитками не выполнена;

- разборка деревянных заполнений дверных проемов выполнена;

-установка щитков осветительных не выполнена;

- прокладка кабельных линий в трубах гофрированных не выполнена;

- монтаж распределительных коробок не выполнен;

- установка радиаторов биметаллических не выполнена;

- прокладка трубопроводов отопительных не выполнена.

В связи с чем, Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии (Исх. NN 183 от 17.06.2025, 169 от 06.06.2025) о нарушении сроков выполнения работ.

Однако, к выполнению работ Подрядчик не приступил, нарушения указанные в претензиях устранены не были.

На основании вышеизложенного Заказчиком было приятно Решение о расторжении.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что Подрядчик не согласен с исключением части работ по Контракту и был готов выполнить их при условии заключения дополнительного соглашения к Контракту с соответствующим увеличением цены Контракта. Кроме того, Подрядчиком в срок до 15.05.2025 Подрядчиком были выполнены демонтажные работы, работы по очистке стен и потолков, а также работы по грунтованию и выравниванию штукатурки. Однако, данные работы не были приняты Заказчиком в полном объеме.

Кроме того, представитель Подрядчика пояснил, что 29.05.2025 сотрудники

Подрядчика не были допущены на объект заказчика.

При этом, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что сотрудники Подрядчика не были допущены на объект в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность сотрудников, также Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (Исх. N 152 от 29.05.2025) с объяснением причин недопуска сотрудников.

Также Подрядчиком в адрес Заказчика направлялись письма (NN 104 от 15.05.2025, 108 от.05.2025, 114 от 05.06.2025) о готовности выполнения всех видов работ по Контракту после заключения соответствующего дополнительного соглашения к Контракту.

Кроме того, после принятия Заказчиком Решения о расторжении, Подрядчиком был направлено письмо с возражениями на принятое Заказчиком Решение.

Вместе с тем, нарушения, указанные в претензиях, не устранены, работы по Контракту не выполнены. После принятия Заказчиком Решения Подрядчик к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 505001001), Генерального директора/учредителя (Б.С.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.