Решение Камчатское УФАС России от 01.04.2025 N 041/10/104-142/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио руководителя управления Ш.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок П., главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

в присутствии представителей:

заказчика - Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Заказчик): М. (по доверенности от 01.04.2025 N 04-02-06/31), К. (по доверенности от 01.04.2025 N 04-02-06/31), участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Участник закупки; Общество): С. (по приказу от 05.03.2019 N 1), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на оказание образовательных услуг (управление БПЛА) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые силуо акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчиком была проведена процедура определения исполнителя на оказание образовательных услуг (управление БПЛА) путем электронного аукциона (извещение N 0138100002325000013) (далее - Закупка).

ИКЗ 251410112809041010100100030018542244).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 220 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138100002325000013 от 14.03.2025 на участие в Закупке была подана четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам электронного аукциона было принято решение заключить контракт с участником Закупки по НМЦК - 220 000,00 рублей.

26.03.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе

Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 25.03.2025, указано следующее:

"Участник закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным

Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 данной статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 данной статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные данным пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 14.03.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по НМЦК.

Участник закупки в регламентированный срок - 24.03.2025, обеспечение исполнения Контракта не направил, соответственно 25.03.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник Закупки в письме от 31.03.2025 пояснил следующее.

В марте 2024 Обществом были оказаны образовательные услуги по предмету

Контракта Заказчику без замечаний. С того момента это была единственная электронная процедура, где Обществу пришлось участвовать в качестве исполнителя. В прошлом году обеспечение исполнения контракта не требовалось. В этом году обеспечение исполнения

Контракта требовалось, но в силу небольшого опыта участия в таких закупках, Общество упустило это требование. Контракт был подписан без предоставления обеспечения. На данный момент Общество предприняло меры для устранения нарушения, а именно:

обеспечение исполнения Контракта перечислено Заказчику платежным поручением N 86.

Общество существует уже более шести лет и уже более года первое и пока еще единственное оказывает образовательные услуги в сфере БПЛА на Камчатке с выдачей свидетельства о получении профессии государственного образца. Образовательная деятельность выполняется в рамках лицензии от 28.12.2023.

Представитель Общества на заседании Комиссии подтвердил, что намерения уклоняться от подписания Контракта не имелось. Более того, Общество подписало

Контракт и намерено было его исполнить.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что Контракт со стороны Участника закупки был подписан, но не было предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Участником закупки информацию и документы, установила, что Участником закупки в срок до признания его уклонившемся от подписания Контракта предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта:

- Контракт, направленный Заказчиком в регламентированный Законом о контрактной системе срок, был подписан Обществом.

Общество, в целях подтверждения того, что не намеревалось уклоняться от подписания Контракта, 26.03.2025 перечислило Заказчику обеспечение исполнения

Контракта (п/п N 86) в размере 11 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения Контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта, при этом бесспорные факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых

Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.