Решение Якутское УФАС России от 27.06.2025 N 014/06/49-1239/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности)

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Н", заказчик): ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/ процедурных нитриловых нестерильных (1) для нужд ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000625008900), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "К" следует, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно определен победитель, поскольку победитель представил недостоверную информацию.

Просили признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000625008900 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 26.05.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1 723 500,00 рублей.

На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки от участников закупки, 2 заявки признаны соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "К" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к указанному постановлению, из РФ - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в РФ", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Учитывая, что объект закупки содержится в приложении N 2 Постановления N 1875 под позицией 299, участники должны указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявитель (идентификационный номер участника закупки N 4) предложил к поставке "Перчатки медицинские нитриловые диагностические (смотровые) нестерильные" страна происхождения - Россия, заявитель также в составе заявки представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10538029 "Перчатки смотровые медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые".

Из сведений, представленных оператором электронной площадки также следует, что победителем закупки (идентификационный номер участника закупки N 3) предложил к поставке "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" страна происхождения - Россия, победитель представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10538029 "Перчатки медицинские нитриловые диагностические (смотровые) нестерильные".

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что в заявке победителя указана недостоверная информация.

В пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что победитель закупки представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товар планируемый к поставке, тем самым подтвердив страну происхождения товара в установленный Законом о контрактной системе порядок.

Так, победитель, который также указал номер реестровой записи 10538029, вместе с тем участник N 3 с учетом лучшего ценового предложения в размере 1 508 062,50 рублей на основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе признан победителем электронного аукциона.

Таким образом, заявка победителя соответствует требованиям извещения и правомерна признана комиссией уполномоченного органа, соответствующей требованиям извещения и победителем.

На основании чего, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что что согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По внеплановой проверке Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как установлено материалами дела предметом закупки является Поставка установки электрогенераторной, которой соответствует код ОКПД2: 27.11.3 " Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи".

Данная товарная позиция включена в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Подпунктом "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

На основании вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что по закупке на поставку перчаток смотровых/ процедурных нитриловых нестерильных (1) для нужд ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000625008900), информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции была предусмотрена Постановлением N 719.

Согласно пункту 7 Примечаний к Постановлению N 719 товары с кодом ОКПД2 22.19 "Изделия из резины прочие" (в который включен также код ОКПД2: 22.19.60.119) может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации при условии достижения не менее 120 баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза операций для каждой единицы продукции.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки документов установлено следующее: заявка победителя в качестве подтверждения страны происхождения товара содержит указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, однако в представленной реестровой записи информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Таким образом, предложенный победителем к поставке товар согласно номеру реестровой записи, не содержит количество баллов для соответствующей продукции, следовательно, не соответствуют требованию пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2024 N 610 (дата вступления в силу - 17.05.2024) установлено, что выданные Минпромторгом России до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII (медицинские изделия), XI и XVII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Вместе с тем, данным пунктом урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями в Постановление N 719.

Письмом Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 установлено, что с даты вступления в силу изменений в Постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Указание на совокупное количество баллов в заявке является обязательным, если в отношении данного вида товара баллы предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 урегулирован только срок действия заключений в связи с вносимыми изменениями, при этом постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не содержит исключений, позволяющих подтвердить страну происхождения товара при недостижении необходимого количества баллов в реестровой записи передоложенного товара.

Учитывая вышеизложенное, в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок усматриваются нарушение положений подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. признать жалобу ООО "К" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/ процедурных нитриловых нестерильных (1) для нужд ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000625008900) необоснованной.

2. По внеплановой проверке признать аукционную комиссию уполномоченного учреждения нарушившим подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.