Решение Волгоградское УФАС России от 01.04.2025 N 034/10/104-368/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: МБУ "В", ООО "У",

рассмотрев обращение МБУ "В" (далее - Заказчик) вх. N 3387/25 от 28.03.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "У" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки (номер извещения 0329300302725000008),

14.03.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по побелке деревьев на объектах озеленения Центрального района г. Волгограда" (номер извещения 0329300302725000008). Начальная (максимальная) цена контракта - 271 156,51 рублей.

Положениями Извещения установлено требование об обеспечении исполнения

Контракта в размере 30% от цены контракта.

24.03.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "У".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 25.03.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ООО "У".

Участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 26.03.2025.

В установленный срок ООО "У" осуществило подписание контракта, однако надлежащего обеспечения исполнения контракта не предоставило.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 27.03.2025 размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.03.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с установленными требованиями 27.03.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В адрес Волгоградского УФАС России были направлены письменные пояснения

Общества, в которых просило не включать в реестр недобросовестных поставщиков, а также пояснило, что не имело намерений уклоняться от заключения контракта с МБУ "В".

Как пояснило Общество, в установленный срок платежным поручением от 26.03.2025 N 18 им были направлены денежные средства в размере 81 000 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта, однако денежные средства не поступили на счет Заказчика.

По утверждению Общества, согласно платежному поручению N 27 от 31.03.2025 было повторно направлено обеспечение исполнения Контракта, а также направлено обращение в банк с просьбой "разобраться и дать пояснение, почему не пришли денежные средства на счет МБУ "В", оплаченные платежным поручением N 18 от 26.03.2025".

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссией также учтено, что Обществом в установленный Законом о контрактной системе срок был подписан Контракт.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", можно сделать вывод о возможности не включения информации ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "У" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.