Решение Ставропольское УФАС России от 01.04.2025 N 026/10/104-643/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Ч. Комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.,

в присутствии от ИП О.Л. - О.М. по доверенности, в присутствии от заказчика- Л., А., Д.

по доверенности.

В Ставропольское УФАС России из ГБПОУ "Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки ИП О.Л. (далее -ИП, ИП О.Л., подрядчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100004324000004 "Капитальный ремонт инженерных сетей отопления, кондиционирования учебного корпуса N 2 литер Т ул. Коллективная, 3 г. Пятигорск".

В порядке части 7 статьи 104 Федеральный закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее-закона N 44-ФЗ) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений ИП О.Л. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

31.03.2025 г. был объявлен перерыв до 01.04.2025 г.

01.04.2025 г. Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения представителя заинтересованных сторон, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

29.07.2024 г. между ИП О.Л. (далее - Исполнитель) и ГБПОУ "Пятигорский техникум торговли, технологий и сервиса" (далее - Заказчик) заключен муниципальный контракт N 2263202377524000015 на выполнение работ по проведению капитального ремонта инженерных сетей отопления, кондиционирования учебного корпуса N 2 литер Т ул. Коллективная, 3 г. Пятигорск.

Согласно п. 2.1. цена контракта составляет 1 690 000,00 (один миллион шестьсот девяносто тысяч) рублей 00 копеек без учета НДС, в связи с применением

Подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 943 594,78 (Один миллион девятьсот сорок три тысячи пятьсот девяносто четыре рубля 78 копеек).

В соответствии с п. 3.1 - 3.4:

3.1. Подрядчик обязан выполнить работы по контракту и передать результат исполнения контракта Заказчику в сроки, предусмотренные контрактом.

3.2. Начало работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: по 15 сентября 2024 года включительно.

3.3. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчики Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.4. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 25 октября 2024 года.

В соответствии с п. 8.1 приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 12.7.расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В частью 5 статьи 103 случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 14.03.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), из которого следует:

В соответствии с пунктом 3.1. подрядчик обязан выполнить на Объекте все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ.

В соответствии с пунктом 3.2. контракта сроки выполнения работ по 03 ноября 2024 года. В Единой информационной системе был получен документ о приемке N 1 от 21.10.2024 г. о частичном выполнении работ на сумму 227 603.05 руб., данные работы были приняты и оплачены Заказчиком.

Документ о приемке N 3 поступил 28.01.2025 года на сумму 613 220.35 руб., данные виды выполненных работ на объекте не были учтены изменениями к локальному сметному расчету в момент срока действия контракта.

Посредством функционала ЕИС Подрядчику были направлены претензии (претензия N 1237 от 24.12.2024 г. и претензия N 51 от 21.01.20258 г.) о просьбе выполнения работ в полном объеме, ответ на которые Заказчик не получил. По состоянию на 13 марта 2025 года, Подрядчиком работы выполнены не в полном объеме соглашению сторон, а также невыполнения подрядчиком работ, на основании ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику частью 10 компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного 25.03.2025 г. Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев и изучив материалы дела, приходит к следующем выводам.

Исходя из материалов дела, а так же условий Контракта исполнитель обязался выполнить работы по капитальному ремонту инженерных сетей отопления, кондиционирования учебного корпуса N 2 литер Т ул. Коллективная, 3 г. Пятигорск, а Заказчик - оплатить результаты фактически выполненных по контракту и принятых работ в размерах, установленных контрактом, с учетом сроков, установленных контрактом.

Подавая заявку, предприниматель исходил из того, работы необходимо выполнить на основании локально-сметного расчета, в котором указаны объемы выполняемых работ.

Из устных пояснений подрядчика следует, что работы, предусмотренные локально-сметным расчетом к Контракту не соответствовали фактическим. Объем работ, предусмотренных сметой был больше фактического.

Так же в письме Стройнадзора N 400 от 01.04.2025 указано, что "в процессе производства работ по Объекту выявлены дополнительные виды и объемы строительно-монтажных работ, необходимых к обязательному выполнению, на учтенных ЛСР N 02-01-02, а так же выявлены отдельные виды строительно-монтажных работ и материалов, указанных в ЛСР N 02-01-02, не требующих выполнения и подлежащие изъятию.

Фактические объемы и виды строительно-монтажных работ, выполненные подрядчиком ИП О.Л. по Объекту существенно отличаются от объемов и видов работ, предусмотренных ЛСР N 02-01-02".

При этом, Подрядчик указывает, что работы по контракту работы выполнены 01 ноября 2024 г., что подтверждается журналом производства работ, актами скрытых работ, актом от 14 сентября 2024 г. гидравлических испытаний трубопроводов отопления из стальных труб наружным диаметром 50 мм, актом от 01 ноября 2024 г. гидравлических испытаний трубопроводов отопления из полипропиленовых труб наружным диаметром 20,32,40 мм подписанным инженером по надзору 1 категории отдела технического надзора МКУ "У" приказ N 158/1-пк от 14 августа 2024 г. Ф.

В материалы дела в подтверждение данного факта представлены необходимые документы, т.е. фактически объем работ был выполнен.

Заказчик в ходе рассмотрения пояснил, что предусмотренный объем работ сметой больше фактического, ввиду того, что смета была составлен за год до закупки.

Таким образом, представитель Подрядчика пояснил, что в действиях подрядчика не имеется недобросовестности так как в настоящее время в полном объеме выполнены взятые на себя обязательства.

В рассматриваемом случае в пользу отсутствия недобросовестных намерений исполнителя свидетельствует и не опровергается заказчиком тот факт, что исполнителем фактически выполнены работы по Контракту.

Комиссией Ставропольского УФАС установлено, что в данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ИП Островерховой

Л.И. умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе, Комиссией не установлено.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, подпунктом "а" пункта 13 предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Сведения в отношении ИП О.Л. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.