Решение Удмуртское УФАС России от 20.06.2025 N 018/06/106-701/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000118, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - ОСФР по Удмуртской Республике <...> (доверенность от 28.02.2023 N АБ-160),

представителя участника закупки - ООО "Э" <...> (доверенность от 19.06.2025 б/н),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

16.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "Т" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, отклонению подлежали все заявки, кроме заявки ООО "Т", поскольку только заявка Общества содержала в своем составе подтверждение страны происхождения товара.

30.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 292 643,45 рублей.

09.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 поступило девять заявок на участие в Аукционе, все из которых были признаны соответствующими требованиям Извещения.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки являются расходные материалы для копировально-множительной техники (21 позиция) с кодом ОКПД2 26.20.40.120. Указанный код ОКПД2 относится к позиции 205 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Изучив заявки участников закупки N 0213100000225000118, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

ООО "Т" по позициям 1-4, 5-9, 14-20 к поставке предложены товары производства Российской Федерации с приложением соответствующих реестровых записей. Таким образом, Обществом были представлены документы и сведения в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Всеми остальными участниками Аукциона к поставке по всем позициям предложены товары производства Китайской Народной Республики, либо производства Российской Федерации без приложения соответствующих реестровых записей (заявка 119046475).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, поскольку в Извещении о проведении Аукциона установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, заявка ООО "Т" содержала сведения и документы, предусмотренные Постановлением N 1875, заявки других участников закупки подлежали отклонению Аукционной комиссией, поскольку ими не подтверждена страна происхождения предложенного к поставке товара в соответствии с требованиям данного Постановления.

Комиссия также отмечает, что, согласно пп. 2 п. 6.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Законом N 44-ФЗ, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, рассмотрению на предмет соответствия установленному в Извещении ограничению согласно Постановлению N 1875 подлежит каждая из предложенных в заявке участника позиция товара, а не вся совокупность предложенных товаров в целом. Предложение в составе заявки товара иностранного производства либо товара без подтверждения страны происхождения при наличии в той же заявке товара с подтверждением его российского происхождения не свидетельствует о несоответствии такой заявки установленному в Извещении ограничению.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что Аукционной комиссией нарушены требования п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленного нарушения, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных при проведении Аукциона, пересмотре заявок вновь.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000118) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, рассмотрения заявок вновь.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.