Решение Чувашское УФАС России от 20.06.2025 N 021/06/48-613/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" - <...>, представителя по доверенности от 26.02.2025 N 10/25,

заказчика - муниципального бюджетного учреждения "У" г. Чебоксары (далее - Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 10.01.2025 N 23-02-41,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025, <...>. директора,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (изв. N 0815500000525006547) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 09.06.2024 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (изв. N 0815500000525006547).

Из жалобы следует, что комиссия Заказчика и Уполномоченного Учреждения допустила нарушения требований ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Нарушение выразилось в том, что при оценки заявки ООО "А" по критерию "Квалификация участника закупки..." комиссия не обоснованно не оценила контракт N 401 от 25.12.2023 г. "Строительство автомобильной дороги микрорайона 3 жилого района "Солнечный" Новоюжного района г. Чебоксары (2 этап строительства)" (ИКЗ 232213013525021300100100010014211414).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения предписание.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил признать ее обоснованной.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

07.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525006547 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 117 431 950,00 руб.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Относительно доводов Заявителя Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения об оценке предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Приложением N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к извещению открытого конкурса в электронной форме установлено следующее:

2

Критерий оценки:

"Квалификация участников закупки"

Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"

Детализирующий показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров"

Предмет договора(договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): договор(ы)(контракт(ы)) в качестве генерального подрядчика на выполнение работ по благоустройству территорий (пространств).

Предельное минимальное значение стоимости исполненного участником закупки договора устанавливается в размере 50 млн. руб.

Предельное максимальное значение стоимости исполненного участником закупки договора устанавливается в размере 120 млн. руб.

1. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

1.1. Копия исполненного участником закупки договора (контракта) в качестве генерального подрядчика, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территорий (пространств).

1.2. Копии акта (актов) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта), подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора (контракта).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок.

1.3. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, а именно к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

3. Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов.

Для оценки выполненных работ будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных контрактом (договором) документов, подтверждающих приемку работ.

Если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0815500000525006547 от 05.06.2025 (далее - Протокол) в отношении участника закупки N 118895030 (ООО "А") указано следующее:

"Показатель Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Детализирующий показатель:

"наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров"

Решение комиссии:

Комиссией принят к оценке контракт на сумму: 0 руб. (приложенные контракты не соответствуют предмету, установленному в критериях)".

Комиссией установлено, что к оценке не принят контракт N 401 от 25.12.2023 г. на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги микрорайона 3 жилого района "Солнечный" Новоюжного района г. Чебоксары (2 этап строительства)" (ИКЗ 232213013525021300100100010014211414).

Указанный контракт приложен в составе заявки Заявителя для его оценки комиссией в соответствии с Приложением N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к извещению открытого конкурса в электронной форме.

Представитель Уполномоченного учреждения при рассмотрении пояснил, что комиссия по осуществлению закупки представленный ООО "А" контракт N 401 от 25.12.2023 не приняла к оценки в ввиду не сопоставимости с предметом контракта спорной закупки (благоустройство дворовых территорий).

Согласно описанию объекта закупки настоящей закупки необходимо выполнить следующие виды работ:

- ремонт дворовых проездов;

- ремонт тротуаров;

- устройство люков.

Согласно смете контракта (Приложение N 2 к государственному контракту) были выполнены следующие виды работ:

- земляное полотно;

- дорожная одежда;

- пешеходные дорожки;

- обустройство дороги;

- строительство кабельной линии светофоров;

- ливневая канализация;

- наружное освещение;

- пусконаладочные работы;

- услуги утилизации стоков.

Также представитель отметил, что Постановление N 2571 и Постановление N 2604 являются самостоятельными, независящими друг от друга нормативными правовыми актами и имеют разные цели в части своего назначения.

Постановление N 2604 принято для целей реализации статьи 32 Закона о контрактной системе, при этом, Постановление N 2571 принято для целей реализации статьи 31 Закона о контрактной системе. В Постановлении N 2604 отсутствует законодательно установленная обязанность устанавливать перечень документов идентично Постановлению N 2571.

Более того, Постановлением N 2571 реализован механизм подтверждения наличия опыта у участника закупки для возможности принять участие в закупке. В случае если участником закупки такой опыт подтвержден не будет, участник будет отклонен комиссией от участия в закупке. Постановлением N 2604 реализован механизм определения наиболее опытного участника закупки в форме конкурса. В случае если участник закупки не представит контракт (договор), подтверждающий наличие у него опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, такой участник не будет отклонен, а ему будет присвоено наименьшее количество баллов.

Кроме того, благоустройство территории и строительство автомобильной дороги - разные процессы. Между ними есть существенные различия в целях, методах, ресурсах и сроках.

Цели и задачи:

Благоустройство направлено на улучшение существующей инфраструктуры, повышение комфорта и безопасности для участников дорожного движения, а такжеулучшение внешнего вида дорожного полотна и прилегающих территорий.

Строительство автомобильной дороги предполагает создание новой дорожной инфраструктуры с нуля. Его цель - обеспечить движение транспортных средств, создать условия для комфортного и безопасного передвижения.

Методы и технологии:

Благоустройство может включать, например:

- ремонт покрытия (устранение трещин, ям);

- установку дорожных знаков и разметки;

- озеленение (создание зеленых зон вдоль дорог);

- освещение (установка фонарей для улучшения видимости в темное время суток).

Строительство дороги включает такие этапы, как проектирование, подготовка территории, укладка дорожного полотна и установка инженерных сооружений.

Ресурсы и сроки:

Благоустройство обычно требует меньше ресурсов и проводится за короткие сроки. Строительство дороги требует более масштабных затрат и длится дольше.

При рассмотрении жалоб Заявителя представители Уполномоченного учреждения и Заказчика указали, что строительство автомобильной дороги не являются сопоставимыми работами с благоустройством дворовых территорий.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, Комиссия Чувашского УФАС России установила.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Предметом рассматриваемой закупки N 0815500000525006547 является "Благоустройство дворовых территорий".

Приложением N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к извещению открытого конкурса в электронной форме четко указано, что "предмет договора(договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): договор(ы)(контракт(ы)) в качестве генерального подрядчика на выполнение работ по благоустройству территорий (пространств)".

Вместе с тем, запросов на разъяснение документации по рассматриваемой закупке не поступало, документация не обжаловалась.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭОК1 на участие было подано 6 заявок. Все заявки были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими.

Остальными участниками закупки N 0815500000525006547 для оценки заявок были представлены контракты предметом которых является выполнение работ по благоустройству.

Исходя из вышеизложенного следует, что нельзя признать, что представленный заявителем контракт N 401 соответствует требованиям Заказчика, установленным в Приложении N 5 к извещению, т.к. при оценке заявок оцениваются контракты (договоры) исключительно на выполнение работ по благоустройству территорий (пространств).

В противном случае принцип обеспечения добросовестной конкуренции не будет соблюден.

Вместе с тем Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что комиссия Заказчика и Уполномоченного учреждения не наделена обязанностью выделения из общей цены контракта, стоимости работ, совпадающих с предметом проводимой закупки.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия Заказчика и Уполномоченного учреждения, не приняв к оценке контракт от 25.12.2023 N 401, не нарушила Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющийся приложением к извещению.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (изв. N 0815500000525006547) необоснованной.