Решение Мордовское УФАС России от 18.06.2025 N 013/06/42-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

;

члены Комиссии:

;

;

в присутствии представителей:

Министерства здравоохранения Республики Мордовия -, действующего на основании доверенности N 19 от 09.12.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 25.08.2024 года (со сроком действия 1 (один) год), действующего на основании доверенности б/н от 07.04.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью ", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/42-263/2025,

рассмотрев 18 июня 2025 года жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - Заявитель, ООО ") на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия (далее - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325001882 на закупку медицинских изделий - система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 09.06.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх. N 2906-ЭП/25 от 10.06.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России N ЕГ/1902/25 от 11.06.2025 года рассмотрение жалобы назначено на 17.06.2025 года в 15 часов 00 минут.

11.06.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000224).

17.06.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 18.06.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325001882 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 03.06.2025 09:50 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 485 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.06.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.06.2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 года N ИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок 09:00 10.06.2025 года (время московское) поступила единственная заявка на участие в электронном запросе котировок под идентификационным номером 117. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с частью 6 статьи 52 Закона о контрактной системе, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, предложившим цену контракта 7 485 000,00 рублей, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки, предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно в установлении требований к закупаемому товару таким образом, что совокупности характеристик товара соответствует медицинское изделие (система физиотерапевтическая для электростимуляции) единственного производителя - "Физиомед Э." (медицинское изделие "HIVAMAT 200" (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5597)) (Германия). Также согласно доводу Заявителя на российском рынке присутствует схожая физиотерапевтическая система для электростимуляции - "ЭЛЭСКУЛАП-2-"М" (производитель ООО "М") (регистрационное удостоверение N ФСР 2011/10725), подходящее под описание объекта закупки в том случае если усреднить характеристики.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх. N 2982/25 от 16.06.2025 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения по жалобе (вх. N 2987-ЭП/25 от 16.06.2025 года) согласно которым, в соответствии с примечанием к пункту 11 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 450н от 15.05.2020 года, следует, что совокупность значений, используемых в расчете, считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Также Заказчиком при формировании расчета начальной (максимальной) цены контракта и описания объекта закупки учитывались ценовые предложения аппарата физиотерапевтического "HIVOMAT 200", при этом, за цену единицы товара использовано коммерческое предложение со стоимостью 2 495 000 рублей. Анализ цен открытых источников аппарата ЭЛЭСКУЛАП-2-"М" не превышает 450 000 рублей, таким образом два этих аппарата несопоставимы.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письма ФАС России от 20.09.2021 года N ПИ/79427/21, от 21.03.2025 года N 28/26176/25).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок объектом закупки является система физиотерапевтическая для электростимуляции (код позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 26.60.13.190-00000086). В КТРУ по данной позиции обязательные к применению характеристики отсутствуют.

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

На заседании Комиссии представитель Министерства здравоохранения Республики Мордовия пояснил, что характеристики объекта закупки установлены в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, исходя из потребностей медицинского учреждения.

Заказчиком в адрес Комиссии Мордовского УФАС России представлены ответы, на запрос коммерческих предложений, исходя из которых следует, что к поставке предлагается аппарат физиотерапевтический для электростимуляции "HIVAMAT 200"

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) поступила единственная заявка на участие в Запросе котировок с предложениями к поставке аппарата физиотерапевтического для электростимуляции "HIVAMAT 200" (Германия).

Заказчиком не представлены документальные доказательства того, что на рынке медицинских изделий существует как минимум два производителя, товары которых соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки, Также не представлено документарного подтверждения уникальности физиотерапевтической системы для электростимуляции "HIVAMAT 200" производителя "Физиомед Э." (Германия).

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что всем техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки, соответствует товар конкретного производителя - физиотерапевтическая система для электростимуляции "HIVAMAT 200" производителя "Физиомед Э." (Германия).

На основании изложенного Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают положения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Данные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Заявителя признается Комиссией Управления обоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "" на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия, Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000325001882 на закупку медицинских изделий - система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия обоснованной.

2. Признать действия Заказчика нарушением части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.