Решение Ростовское УФАС России от 18.06.2025 N 061/10/104-1804/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 24001626 от 03.02.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158200001324001626 на "Закупку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и на основании решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу N 2-4793/2024 (Пульмозим)", в присутствии представителя Поставщика, в отсутствии представителя Заказчика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 24001626 от 03.02.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158200001324001626 на "Закупку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и на основании решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу N 2-4793/2024 (Пульмозим)".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии следующее.решение с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила www.zakupki.gov.ru 27.12.2024 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0158200001324001626. Предмет контракта - Закупка лекарственных препаратов для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории

Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и на основании решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу N 2- 4793/2024 (Пульмозим)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 284 900,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 29.01.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, победителем признана заявка ООО "Н" с ценой 1 837 500,00 рублей.

03.02.2025 г. между Заказчиком и ООО "Н" заключен контракт N 24001626.

Лекарственный препарат, являющийся предметом контракта не зарегистрирован на территории РФ.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: "Дорназа альфа" (код ОКПД2 - 21.20.10.255) (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункта 1.2. Контракта номенклатура Товара и его количество определяются

Спецификацией (Приложения N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (Приложение N 2 к Контракту).

В пункте 1.3. Контракта отражено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателям по адресу, указанному в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (Приложение N 7 к Контракту) (далее - Место доставки).

Пунктом 5.4 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". При этом, если количество Товара, поставляемого Получателю во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в Отгрузочной

Приложение N разнарядке (Плане распределения) (Приложение N 7 к Контракту), поставка Товара сверх Приложение N количества, указанного в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (Приложение N 7 к Контракту), осуществляется за счет Поставщика.

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) к поставке необходим: Пульмозим, раствор для ингаляции 2,5 мг/2,5 мл, ампула 2,5 мл N 30; количество вторичных (потребительских) упаковок 25 шт.

Пунктом 6.1. установлено что, приемка поставленного Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе передачи Товара Получателю в Месте доставки и включает в себя:

а) проверку по Упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие

Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим характеристикам (Приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

г) проверку соблюдения температурного режима при хранении и перевозке Товара

д) проверку наличия на упаковке зарегистрированной, читаемой маркировки лекарственного препарата - средства идентификации (QR-кода), соответствующей настоящей поставке и наличия положительного результата регистрации Товара в системе мониторинга движения лекарственных препаратов.

В соответствии с календарным планом (Приложением N 3 к контракту) срок поставки товара составляет 10 рабочих дней с 14.04.2025 г.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "Н" по состоянию на 28.04.2025 г. не поставило товар, предусмотренный контрактом.

Попыток поставить товар в срок, установленный контрактом, ООО "Н" не предприняло.

По состоянию на 28.05.2025 г. ООО "Н" товар, предусмотренный условиями контракта, не поставило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 29.05.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 29.05.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 10.06.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Н" не устранены в десятидневный срок.

ООО "Н" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, в которых указало, что предприняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

02.04.2025 г. Поставщиком было получено разрешение на ввоз лекарственного препарата "Пульмозим" N RU/2025/25-5-4321308-ИМП-ЛС.

Между ООО "Н" и ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCON-SULTANCY (W.L.L.) заключен Контракт NALSD/11-2024 от 11.11.2024 г. на основании которого 05.04.2025 г.

ООО "Н" направило в адрес ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCON-SULTANCY (W.L.L.) запрос о поставке лекарственного препарата "Пульмозим" с остаточным сроком годности 18 месяцев.

07.05.2025 г. Партнер ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCON-SULTANCY (W.L.L.) сообщил, что возникли проблемы с поставкой препарата на территорию РФ и о наличии лекарственного препарата со сроком годности 14 месяцев, однако Заказчик не согласовал поставку препарата.

В письмах (исх. N 72/0425 от 14.04.2025 г. и исх. N 90/0525 от 13.05.2025 г.) Поставщик неоднократно сообщал Заказчику о сложностях, связанных с исполнением Контракта.

Вместе с тем, письмом N 90/0525 от 13.05.2025 г., сразу после переговоров с партнером ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCON-SULTANCY (W.L.L.), Поставщик гарантировал поставку Товара с остаточным сроком годности 18 месяцев в течении 30-45 рабочих дней.

Кроме того, Поставщик сообщил, что им был осуществлен ввоз лекарственного препарата "Пульмозим" с остаточным сроком годности до 14 месяцев (что подтверждается таможенной декларацией).

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает пояснения ООО "Н" как обоснованные, исходя из следующего:

Из пояснений Заказчика следует, что ООО "Н" не предприняло никаких действий для того, чтобы поставить товар, соответствующий условиям контракта, ни в срок установленный в контракте, ни в срок установленный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ООО "Н" при подаче своей заявки на участие в запросе котировок выразило согласие на поставку лекарственного препарата Пульмозим, соответствующих требованиям документации, в установленном объеме и в установленный срок, что позволило Обществу принять участие в закупке и стать победителем.

Однако, этим поставщик ввел в заблуждение Заказчика о своем соответствии вышеназванным условиям закупки, а именно: осуществить поставку необходимого объема товара в установленный срок, так как по факту он не обладал необходимым объемом товара и не располагал возможностью выполнить заявленные условия контракта.

В графе 31 таможенной декларации на которую сослался Поставщик имеется таблица, где прописано для кого именно поставляется товар (ФИО, год рождения пациента и количество товара).

В данной декларации нет денных о товаре для пациента по рассматриваемому контракту, соответственно товар поставлен не был.

Более того, согласно таможенной декларации осуществлялась поставка лекарственный препаратов для детей.

Также, следует отметить, что таможенная декларация на которую ссылается Поставщик датирована 02.06.2025 г. т.е. уже после того как Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "Н" не представило каких-либо документов, подтверждающих, что им предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Необходимо отметить, что ООО "Н" имело время и возможность исполнить контракт, однако не воспользовалось предоставленной возможностью.

Немаловажным является тот факт, что предметом контракта являются лекарственные препараты. Более того, лекарственные препараты закупались для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а Поставщик не подтвердил, несмотря на представленную возможность, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "Н" не предприняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ООО "Н" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ООО "Н". условий Контракта, сведения в отношении ООО "Н" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "Н" (119285, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Раменки, ул. Минская, д. 2Г, к. 1, пом. 1/5; ИНН <...>), также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Х. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 24001626 от 03.02.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158200001324001626.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" и Х. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.