Решение Бурятское УФАС России от 01.04.2025 N 003/06/49-213/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии директора муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" муниципального образования "З" <...>., представителя <...>.,

рассмотрев жалобу ООО "С" вх. от 26.03.2025 N 1640-ЭП/25 на действия заказчика при проведении электронного аукциона -

Поставка компьютерного оборудования в библиотеку "Холтосонского" сельского поселения Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" муниципального образования "З" (N 0302300060625000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует действия заказчика в части неразмещения протокола подведения итогов.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

25.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0302300060625000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 923 410,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещением установлено, что регламентируемая дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону - 07.03.2025.

Вместе с тем протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам проведения Аукциона в ЕИС не размещен.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком не направлен Оператору электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону в связи с отсутствием машиночитаемых доверенностей для использования в работе в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не направившего Оператору электронной площадки для размещения в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону, нарушают пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее.

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу и. 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом в случае, если в позиции КТРУ имеется информация по характеристикам и показателям закупаемого товара, то описание объекта закупки производится в объемах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2024 N Ф07-9024/2024 по делу N А21-13130/2023).

В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что в КТРУ содержатся соответствующие записи: КТРУ 26.20.15.000-00000029, 26.20.11.110-00000165, 26.20.16.170-00000003, 26.20.16.110-00000003, 26.40.31.190-00000011, 26.40.42.120-00000005, 26.40.33.110-00000011, 26.20.17.110-00000007, 26.20.16.120-00000002, 26.20.18.000-00000069, 28.23.23.000-00000001, 26.20.17.120-00000002, 26.20.16.160-00000001, 26.70.14.190-00000063, 26.20.21.120-00000005, 26.40.31.190-00000011, 26.20.13.000-00000013, 26.20.11.110-00000152, 26.20.16.000-00000001.

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком в структурированном извещении не установлены характеристики, указанные КТРУ, установлен код ОКПД2 26.20.11.190, при этом приложение к извещению "Описание объекта закупки" содержит позиции КТРУ и не коррелирует с извещением.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком определен объект закупки с кодами ОКПД2 26.20.11.190.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 (далее - Постановление) действуют ограничения в отношении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню, согласно приложения N 2. Приложение N 2 к данному Постановлению включает в себя пункт 195:

- компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника (ОКПД2 - 26.20.11).

Между тем, в нарушение части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком не установлено соответствующее ограничение условий допуска.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим пп. 2) ч. 5 ст. 49, ч. 2 ст. 14, пп. 5), 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Направить материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.