Решение Ленинградское УФАС России от 17.06.2025 N 047/10/104-1018/2024

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от КОМИТЕТА ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей от ООО ИНЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "И" (далее - Участник, Общество, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видео-конференц-связи, что подтверждается уведомлением N 5528/25 от 09.06.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц),

рассмотрев направленные Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращения о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в двух обращениях Заказчика, о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов (вх. N 5828/25, вх. N 5829/25 от 06.06.2025).

Поскольку стороны в лице Заказчика и Участника, а также обстоятельства двух дел схожи по условиям контрактов, то Комиссия приняла решение рассмотреть их в одном заседании.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком и Участником заключены контракты:

- N 32/23 от 04.08.2023 "Разработка проектной и рабочей документации по объекту: "Реконструкция общественного туалета по адресу: Кирочная ул., д. 50, лит. Ж" (далее - Контракт N 1);

- N 31/23 от 07.08.2023 "Разработка проектной и рабочей документации по объекту: "Реконструкция общественного туалета по адресу: <...>, лит. А" (далее - Контракт N 2).

Из направленных обращений следует, что 23.05.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и Контракта N 2.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом случае считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дел в их совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем представитель Общества явку на заседание не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника, в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видео-конференц-связи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС России документы, подтверждающие добросовестность, исходя из чего Комиссия считает, что Подрядчик представил тот пакет документов, которым располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по существу.

Комиссия Ленинградского УФАС России, оценив представленные документы и пояснения, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.4. Контракта N 1 и Контракта N 2 установлено, что стороны имеют право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа решений об одностороннем отказе следует, что условия по Контракту N 1 и Контракту N 2 не исполнены Обществом надлежащим образом в установленные сроки.

Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает данную позицию и отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Обязательства по Контракту N 1:

- 1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства "Общественный туалет по адресу: Кирочная ул., д. 50, лит. Ж" (далее - объект).

Наименование мероприятия в Адресной инвестиционной программе на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов: "Разработка проектной и рабочей документации по объекту: "Реконструкция общественного туалета по адресу: Кирочная ул., д. 50, лит. Ж".

- 1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к контракту), определяющим объем и содержание работ, Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), Расчетом цены контракта (Приложение N 5 к контракту), определяющими цену работ и сроки их выполнения, условиями контракта, а также требованиями, установленными нормативными-правовыми актами в области проектирования.

- 1.3. Результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация, включающая в себя сметную документацию и документы (технические отчеты), содержащие результаты инженерных изысканий, имеющая положительное заключение государственной экспертизы (включая проверку достоверности определения сметной стоимости в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Результат работ предоставляется Подрядчиком Заказчику в четырех экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде в двух форматах по два экземпляра:

- 1 формат (редактируемый): таблицы в формате Microsoft Excel, текстовая часть в формате Microsoft Word (в т.ч. сметная документация), чертежи и схемы в формате Auto CAD 2010/LT 2010 (не позже 2012), градостроительную документацию в формате MapInfo, электронную версию проектируемого объекта реконструкции согласно требованиям ГАТИ с границами зоны строительства и охранной зоны, с наличием паспортных слоев в формате PSP.

- 2 формат: в формате PDF (с возможностью копирования).

Положительное заключение государственной экспертизы предоставляется Подрядчиком Заказчику в электронном виде, заверенное электронной цифровой подписью.

- 2.1. Начало выполнения работ по контракту: со дня заключения контракта.

- 2.2. Конечный срок выполнения и сдачи результата работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы: не позднее "30" сентября 2024 года.

Конечный срок приемки и оплаты работ: "30" октября 2024 г.

- 2.3. Сроки выполнения работ по контракту определяются Сторонами в Графике выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

К Контрактам прилагаются:

Приложение N 1. Задание на проектирование.

Приложение N 2. График выполнения работ.

Приложение N 3. Протокол начальной (максимальной) цены контракта.

Приложение N 4. Расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Приложение N 5. Расчет цены контракта.

Приложение N 6. Накладная (форма).

Обязательства по Контракту N 2:

- 1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции объекта капитального строительства "Общественный туалет по адресу: <...>, лит.А" (далее - объект).

Наименование мероприятия в Адресной инвестиционной программе на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов: "Разработка проектной и рабочей документации по объекту: "Реконструкция общественного туалета по адресу: <...>, лит.А".

- 1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к контракту), определяющим объем и содержание работ, Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), Расчетом цены контракта (Приложение N 5 к контракту), определяющими цену работ и сроки их выполнения, условиями контракта, а также требованиями, установленными нормативными-правовыми актами в области проектирования.

- 1.3. Результатом выполненной работы по контракту являются проектная документация, включающая в себя сметную документацию и документы (технические отчеты), содержащие результаты инженерных изысканий, имеющая положительное заключение государственной экспертизы (включая проверку достоверности определения сметной стоимости в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Результат работ предоставляется Подрядчиком Заказчику в четырех экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде в двух форматах по два экземпляра:

- 1 формат (редактируемый): таблицы в формате Microsoft Excel, текстовая часть в формате Microsoft Word (в т.ч. сметная документация), чертежи и схемы в формате Auto CAD 2010/LT 2010 (не позже 2012), градостроительную документацию в формате MapInfo, электронную версию проектируемого объекта реконструкции согласно требованиям ГАТИ с границами зоны строительства и охранной зоны, с наличием паспортных слоев в формате PSP.

- 2 формат: в формате PDF (с возможностью копирования).

Положительное заключение государственной экспертизы предоставляется Подрядчиком Заказчику в электронном виде, заверенное электронной цифровой подписью.

- 2.1. Начало выполнения работ по контракту: со дня заключения контракта.

- 2.2. Конечный срок выполнения и сдачи результата работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы: не позднее "30" сентября 2024 года.

Конечный срок приемки и оплаты работ: "30" октября 2024 г.

- 2.3. Сроки выполнения работ по контракту определяются Сторонами в Графике выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

К Контрактам прилагаются:

Приложение N 1. Задание на проектирование.

Приложение N 2. График выполнения работ.

Приложение N 3. Протокол начальной (максимальной) цены контракта.

Приложение N 4. Расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Приложение N 5. Расчет цены контракта.

Приложение N 6. Накладная (форма).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что из подписанных Контрактов, а также их приложений, стороны изначально знали обо всех сроках и требованиях, согласие Участника выражено в его направлении заявки, а также в последующем подписании вышеуказанных Контрактов.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела), Комиссия Ленинградского УФАС России установила следующее.

В соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту N 1 и N 2) срок разработки проектной документации, включающей в себя сметную документацию и результаты инженерных изысканий. Разработка рабочей документации. Государственная историко-культурная экспертиза (при необходимости) осуществляется в срок не более 180 дней после выполнения инженерных изысканий. Вместе с тем по состоянию на 19.05.2025 данная документация отсутствует.

Из материалов дела следует, что часть разделов действительно по Контрактам N 1 и N 2 направлялась со стороны Участника и согласовывалась со стороны Заказчика, однако с весны 2025 года они предоставляться перестали.

В материалы дела Заказчиком приобщены сопоставительные таблицы с процентов выполнения каждого из разделов, так по Контракту N 1 Участником сделана лишь следующая часть:

По Контракту N 2 Участником сделана лишь следующая часть:

По Контракту N 1 и N 2 Заказчиком в адрес Участника направлены письма N 00882/833 от 02.04.2025 и N исх-1632/830 от 07.05.2025 с просьбой сообщить о том, на какой стадии находятся вышеуказанные Контракты и кода планируется завершение.

Поскольку ответов не последовало, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от 23.05.2025 и поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, в течение 10 дней ситуация не изменилась, то Заказчик прекратил с Участником взаимодействие, направил сведения в Ленинградское УФАС России.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссия Ленинградского УФАС России установила, что Заказчик со своей стороны:

- Принял Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и N 2 - 23.05.2025;

Согласно данным ЕИС Участником получены вышеуказанные решения 23.05.2025 в 16:41 (МСК) и 23.05.2025 в 16:42 (МСК).

Так как письменных объяснений от Участника в адрес Ленинградского УФАС России не поступало, то Комиссии не представлено информации о причинах ненадлежащего исполнения обязательств со стороны Общества.

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

I) Комиссия не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа. Комиссия лишь на основе представленных документов, письменных и устных пояснений сторон оценивала добросовестность/недобросовестность Участника.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействиях) Участника фактов, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком Участнике в РНП.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

На дату заседания, односторонние отказы в судебном порядке не оспаривались, судебных решений в материалы дела не представлено, а исходя из иного предмета рассмотрения дела, Комиссия в совокупности оценивает материалы и документы с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контрактов.

II) Участник не информировал Заказчика о наличие сложностей при исполнении Контрактов, при том, что подписав Контракты, согласился со всеми его условиями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В результате чего, весь объем и сроки выполнения работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительностью.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что приостановка работ по Контрактам в связи с выявлением препятствий (сложностей) не осуществлялась, Участник не обращался в органы для признания обстоятельств форс-мажором.

Из сопоставительных таблиц по Контрактам N 1 и N 2 усматривается, что существенная часть разделов выполнена либо не полностью, либо вовсе не разрабатывалась Участником.

III) Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к неудовлетворению нужд Заказчика.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника не позволяет Комиссии сделать вывод о необходимой заботливости и осмотрительности с его стороны.

IV) Комиссия исходит из позиции Верховного суда о том, что, рассматривая категорию дел о включении сведений в РНП, недобросовестное поведение может быть выражено не обязательно в умысле, но и в небрежности, неосмотрительности, попустительстве.

Иная трактовка дела, в конкретных и отдельных обстоятельствах, ведет к нивелированию меры публично-правовой ответственности для Участника посредством простой констатации отсутствия умысла при сорванных обязательствах по причинам, на которые участник мог повлиять, что приведет к формальному самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны Контракта, что, в конечном счете, не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий) и возможными для него последствиями.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в разработке проектной и рабочей документации, нанесен ущерб.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает, кроме того, ситуация являлась идентичной по двум Контрактам.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенных Контрактов соразмерные санкции в виде включения сведений о нем в РНП.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия, по каждому из рассматриваемых дела

включить сведения об ООО ИНЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.