Решение Владимирское УФАС России от 01.04.2025 N 21/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

руководителя Инспекции:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "дорога по с. Горяиново N 1, дорога по с. Горяиново N 2, дорога по с. Горяиново N 3" Юрьев-Польского района Владимирской области (0128200000125000937).

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (обращение министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области от 31.03.2025 N МИО-3895/071-11).

Из обращения следует, что в извещении об осуществлении закупки в разделе "Информации об объекте закупки" ошибочно обозначен признак "Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг".

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - муниципальным казенным учреждением Юрьев-Польского района "У" принято решение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "дорога по с. Горяиново N 1, дорога по с. Горяиново N 2, дорога по с. Горяиново N 3" Юрьев-Польского района Владимирской области (0128200000125000937).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 971 149,80 рублей.

Уполномоченный орган: Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Оператор электронной торговой площадки: РОСЭЛТОРГ (АО"Е").

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в сфере закупок Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В соответствии с начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 22 Закона о контрактной системе в сфере закупок, проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно рассматриваемой закупки предметом контракта является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "дорога по с. Горяиново N 1, дорога по с. Горяиново N 2, дорога по с. Горяиново N 3" Юрьев-Польского района Владимирской области.

В составе указанной закупки присутствуют файлы с проектно-сметной документацией.

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта должна быть определена проектно-сметным методом.

Вместе с тем, в извещении электронного аукциона N 0128200000125000937, в описание объекта закупки указанно "В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг- да".

Как указывает заказчик, данный признак проставлен ошибочно.

Таким образом, извещение электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "дорога по с. Горяиново N 1, дорога по с. Горяиново N 2, дорога по с. Горяиново N 3" Юрьев-Польского района Владимирской области.

содержит недостоверную информацию.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Порядка взаимодействия уполномоченного органа Владимирской области, осуществляющего полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с государственными заказчиками Владимирской области, государственными бюджетными учреждениями Владимирской области, государственными унитарными предприятиями Владимирской области, муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными учреждениями и (или) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями муниципальных образований, утвержденного распоряжением администрации Владимирской области от 01.03.2018 N 133-р (далее - Порядок взаимодействия) заказчики формируют и подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, извещение об осуществлении закупки, в том числе его изменения.

Согласно пункту 2.2.7 Порядка заказчики направляют посредством использования АИС "Управление закупками" (далее - WEB-Торги-КС) в уполномоченный орган Владимирской области извещение об осуществлении закупки не позднее чем за двадцать дней до предполагаемой даты размещения извещения о проведении закупок.

Формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно.

Согласно пункту 2.1.8 Порядка взаимодействия, уполномоченный орган Владимирской области рассматривает извещения об осуществлении закупки заказчиков Владимирской области в части установления требований к участникам закупок, существенных условий контракта на соответствие Федеральному закону N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.1.10 Порядка взаимодействия, уполномоченный орган Владимирской области осуществляет размещение извещений об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Извещение по данной закупке, сформированное заказчиком с учетом проставленного признака, опубликовано Уполномоченным органом Владимирской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 12.03.2025.

Таким образом, в действиях заказчика при формировании извещения электронного аукциона содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - МКУ Юрьев-Польского района "У" при формировании электронного аукциона на выполнение работ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "дорога по с. Горяиново N 1, дорога по с. Горяиново N 2, дорога по с. Горяиново N 3" Юрьев-Польского района Владимирской области (0128200000125000937) нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2.Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.