Решение Якутское УФАС России от 01.04.2025 N 014/06/49-667/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): ... (директор);

от заказчика Муниципального бюджетного учреждения Дом культуры "М" (далее - МБУ ДК "М", заказчик, комиссия заказчика): ... (директор);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) комиссии заказчика Муниципального бюджетного учреждения Дом Культуры "М" при проведении электронного аукциона на мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования (извещение N 0316300164925000003), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии заказчика.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что по извещению установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, вместе с тем согласно протоколу подведения итогов, все семь заявок допущены к участию и признаны соответствующими требованиям извещения. Заявителем указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, заказчиком не применены нормы постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 по отклонению заявок, содержащих предложение о поставки товаров из иностранного государства.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0316300164925000003 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 13.03.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 281 666,67 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 7 (семь) заявок признанные соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "К" обоснованной на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, в рассматриваемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений и документов установлено, следующее:

1. ИП ... указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10546453. По данному реестровому номеру в реестре представлен следующий товар:

2. ИП ... номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не указал;

3. ИП ... номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не указала;

4. ООО "..." указал в качестве реестрового номера 21381. Вместе с тем в реестре российской промышленной продукции товар с реестровым номером 21381 не представлен:

5. ООО "..." указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10585395. По данному реестровому номеру в реестре представлен следующий товар:

6. ООО "..." предложил товар со страной происхождения Китайская Народная Республика;

7. ООО "..." номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не указал.

Таким образом, все заявки содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежали отклонению, если подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок заказчика, не приняв решения об отклонении заявок на участие в закупке содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, при наличии заявок признанных соответствующими требованиям извещения и с номерами реестровой из реестра российской промышленной продукции допустила нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Данные действия комиссии заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) комиссии заказчика Муниципального бюджетного учреждения Дом Культуры "М" при проведении электронного аукциона на мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования (извещение N 0316300164925000003) обоснованной.

2. Признать комиссию заказчика Муниципального бюджетного учреждения Дом Культуры "М" при проведении электронного аукциона на мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования (извещение N 0316300164925000003) нарушившим требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.