Решение Хабаровское УФАС России от 01.04.2025 N 80

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

-;

Члены инспекции:

-

,

(далее - Инспекция)

В присутствии представителей от:

- заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района:;

- Ф.: о дате, времени, месте уведомлена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила,

в связи с поступлением обращения Ф. о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка действий заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Ф., в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района при осуществлении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по обследованию технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта: Индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0600901:729 по адресу: <...>, с выдачей соответствующего заключения (контракт от 24.10.2024 N 41/24).

Доводы обращения сводятся к нарушению Заказчиком требований Закона о контрактной системе при заключении контракта от 24.10.2024 N 41/24.

Заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которыми считают доводы, указанные в обращении, необоснованными.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий заказчика.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных Заказчиком, материалы дела N 7-3/27, Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

24.10.2024 между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района и ООО "Э" на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 41/24 на выполнение работ по обследованию технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта: Индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0600901:729 по адресу: <...>, с выдачей соответствующего заключения (далее - контракт).

Согласно п. 1.2 контракта предметом обязательства Исполнителя по настоящему контракту является надлежаще объективное проведение исследования объекта, и компетентные ответы, основываясь на действующую нормативную документацию и законодательство РФ.

Цена контракта составляет 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей 00 коп., стоимость работ НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Исполнитель обязуется по результатам проведения экспертизы подготовить и передать Заказчику заключение специалиста (п. 3.1.5 контракта).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заявитель в обращении указывает на то, что лицо, уполномоченное на составление заключения должно являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО) на выполнение работ по инженерным изысканиям.

Представитель Заказчика пояснил, что на момент заключения договора действовал Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 561-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", который внес поправки в часть 5 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает, что на момент обследования объекта действовала норма закона, позволяющая проводить обследование ООО "Э", имеющим СРО в области проектирования.

Инспекция Хабаровского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Ч. 4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение N 47).

Настоящее Положение N 47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 5 Положения N 47 жилым помещением признается в том числе жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. Положения N 47).

П. 44 Положения N 47 (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта) установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Аналогичные условия содержит письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.05.2021 N 19690-ТБ/02 "О требованиях к членам саморегулируемой организации" согласно которому в соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в соответствующую комиссию заключение проводившей обследование специализированной организации, под которой согласно абзацу третьему пункта 44 указанного Положения понимается юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Технического регламента перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно п. п. 5.1.1, п. п. 5.1.6 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции и для проведения их вариантного проектирования. При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, конструкции и их элементы, технические устройства, оборудование и сети.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания содержат в себе материалы, необходимые для обоснования компоновки зданий, строении, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты и реконструкции таких объектов, и являются исходными данными для подготовки проектной документации (подпункт "б" пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87).

Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Постановление N 20), работы по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений отнесены к специальному виду инженерных изысканий.

При этом отличительные признаки зданий и сооружений определены п. 6 и п. 23 ч. 2 ст. 2 Технического регламента.

Выполнение изыскательских работ, в том числе работ по специальным видам инженерных изысканий, является предметом договора подряда на выполнение инженерных изысканий (ч. 2 ст. 47 ГрК, статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением N 20, специальные виды инженерных изысканий могу выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания.

Указанные требования установлены ч. 2 ст. 47 Кодекса, в соответствии с которой работы по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, выполняются индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Кодексом.

Таким образом, из совокупности вышеизложенных норм следует, что заключение по итогам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения составляется юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих именно инженерные изыскания.

Ссылка Заказчика на ч. 5 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признается Инспекций Хабаровского УФАС России несостоятельной.

Согласно ч. 5 ст. 167 ЖК РФ обследование технического состояния многоквартирного дома проводится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или членами саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Предметом спорного контракта является обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций индивидуального жилого дома, следовательно, нормы регулирующие обследование технического состояния многоквартирного дома в рассматриваемом случае не применимы.

Таким образом, заключение спорного контракта с лицом являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц архитектурно-строительного проектирования нарушает требование п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что контракт заключен и исполнен, Инспекцией Хабаровского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. В действиях заказчика - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района устанавливается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.