Решение Омское УФАС России от 11.06.2025 N 055/10/99-537/2025

В соответствии с приказами Омского УФАС России от 20.05.2025 N 41/25, от 02.06.2025 N 49/25 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения казенным учреждением Омской области "ЦБ" (далее - уполномоченное учреждение, КУ ОО "ЦА"), бюджетным учреждением Омской области "У" (далее - заказчик) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки "Выполнение комплекса работ по содержанию объекта "Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции "Красный путь" (Библиотека им. А.С. Пушкина) до станции "Автовокзал" (Соборная) с электродепо. 1-й этап станции "Библиотека им. А.С. Пушкина". Лестничные входы и пешеходные переходы вестибюля N 2" (Реестровый номер 25.0337)" (извещение N 0852500000125001484) (далее - электронный аукцион, закупка)

1. 24.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки N 0852500000125001484 с максимальным значением цены контракта 1 100 000 руб.

28.04.2025 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

06.05.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому на участие в закупке подана одна заявка. Заявка такого участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

29.04.2025 в Омское УФАС России поступила (вх. N 4002-ЭП/25) жалоба индивидуального предпринимателя С. (далее также заявитель, предприниматель, ИП С.), содержащая информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно объединены в один лот работы функционально не связанные между собой, что ведет к ограничению количества участников закупки.

Учитывая, что жалоба была подана не в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе (посредством электронной почты), Омским УФАС России проводится внеплановая проверка.

Согласно объяснениям заказчика (вх. N 4704-ЭП/25 от 26.05.2025) предусмотренные извещением работы исходя из положений приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505) (далее - приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402, Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) взаимосвязаны.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно статье 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Частями 2, 3, 4, 5 и 6 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктами 5 и 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (подпункт "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, Дополнительные требования) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей;

Договором, предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1 позиции 13 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу пункта 18 Дополнительных требований в случае, если объектом закупки являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки должно предъявляться дополнительное требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 36 Дополнительных требований в случае, если объектом закупки являются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки должно предъявляться дополнительное требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком закупаются работы по содержанию объекта "Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции "Красный путь" (Библиотека им. А.С. Пушкина) до станции "Автовокзал" (Соборная) с электродепо. 1-й этап станции "Библиотека им. А.С. Пушкина". Лестничные входы и пешеходные переходы вестибюля N 2".

Объект расположен по адресу: <...>, пешеходный переход, работает круглосуточно.

В состав объекта входят: пешеходный переход общей площадью 1866,5 м2, высота 3,05 м, технический коридор, 4 лестничных схода (N 2 - со стороны КДЦ "М", N 3 - со стороны библиотеки им. А.С. Пушкина, N 4 - со стороны Х., N 5 - со стороны ХМ "Т"), комната охраны.

В соответствии с пунктом 4 Перечня основных данных и требований заказчика, изложенного в описании объекта закупки, состав работ, закупаемых заказчиком, определен следующим образом:

"Раздел 1. Содержание пешеходного перехода в летний период -Подметание полов в пешеходном переходе -Подметание прилегающей территории -Влажная уборка полов в пешеходном переходе -Влажная уборка стен в пешеходном переходе -Влажная уборка лестничных площадок в пешеходном переходе -Влажная уборка ступеней в пешеходном переходе -Влажная уборка поверхности наружных и внутренних стен павильонов -Влажная уборка поверхности остекления павильонов -Помывка опор освещения -Помывка дверей входных групп -Помывка поручней перил -Откачка воды из приямков насосом погружным 10 м3/ч -Обработка покрытия доски скамеек деревозащитным алкидным декоративным составом для наружных работ со всех сторон, цвет - матовый орех -Затаривание строительного мусора в мешки, вывоз и размещение твердых коммунальных отходов -Замена гранитной плитки светло-коричневая размером 300x300x18мм терм обработанная (Дымовское месторождение) пол -Замена гранитной плитки коричневая размером 300x600x18мм терм обработанная (Дымовское месторождение) стены -Замена гранитной плитки коричневая размером 1500x400x30мм терм обработанная (Дымовское месторождение) ступени -Замена подступенков гранитная плитка коричневая терм обработанная (Дымовское месторождение) -Ремонт поверхности скамеек из досок -Ремонт опор скамеек -Замена бортовых камней БР 100.20..8/бетон В22,5 (М300) -Перекладка тротуарной плитки Б/У с подбивкой и заполнением швов песком -Укладка новой тротуарной плитки с подбивкой и заполнением швов песком -Покраска металлических поверхностей -Замена чугунных решеток щелевых водоотводных лотков 237x500 -Замена чугунных решеток щелевых водоотводных лотков 136x500 -Замена потолка из реечных алюминиевых реек шириной 85 мм -Замена потолка из реечных алюминиевых реек шириной 135 мм -Замена напольного доводчика ТС-76 "АТЛАНТ" М8 -Замена верхнего маятников узла крепления двери ТС-76

Раздел 2. Содержание пешеходного перехода в зимнее время -Подметание полов в пешеходном переходе -Подметание лестниц и лестничных площадок -Уборка снега с тротуаров, под скамейками, вокруг павильонов вручную -Уборка снега с тротуаров механизмами -Противогололедная обработка на тротуарах на входах в павильоны N 2-5 -Перевозка, погрузка и утилизация льда и снега с прилегающей территории -Сколка наледи на входах в павильоны N 2-5 -Протирка поручней перил -Протирка дверей входных групп -Очистка скамеек от снега

Раздел 3. Содержание элементов постоянного электрического освещения и системы электроснабжения пешеходного перехода -Замена светильника светодиодного, встроенного 600x600 -Замена ламп в инфракрасных обогревателях SBHP1050 (SAFFIT) 50 W -Замена светильника светодиодный FHB 30-85-850 (85W), матовое стекло -Замена светильника светодиодный FDBB 01-17-850 (17W) -Замена светильника светодиодный ДВО 05-22-850-Д110 (22W) -Замена розеток -Замена выключателей -Замена распаячной коробки -Замена дверного замка служебных помещений -Замена кабеля с медными жилами ВВГнг 3x2,5 -Замена кабеля с медными жилами ВВГнг 3x1,5 -Замена кабеля ААБ2 л-1 4x185 от РП до щитовой -Замена автомата любого типа -Замена кабеля ВВГнг 5x10 -Замена опор освещения торшерного типа S-52 массой до 100 кг (Торшер) h = 4,735 м -Замена светодиодного светильника "ВЫХОД" -Замена светодиодных указателей выходов из пешеходного перехода".

Оценивая довод жалобы заявителя, объяснения заказчика и положения извещения об осуществлении закупки, Комиссия также руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пунктам 1, 3, 5, 11 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 3.11 и 3.13 ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений (принят и введен в действие распоряжением Росавтодора от 13.09.2011 N 731-р) определено, что:

тоннельное сооружение: искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов под препятствием.

пешеходный тоннель: тоннельное сооружение, служащее для пропуска пешеходного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 6 и 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе определены работы по содержанию автомобильных дорог, в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог.

Учитывая вышеприведенные положения, Комиссия приходит к выводу, что пусковой участок (пешеходный переход) является технологической частью автомобильной дороги (искусственным дорожным сооружением), то есть частью объекта транспортной инфраструктуры, предназначенной для передвижения пешеходов.

При этом, закупаемые заказчиком работы в своей совокупности являются работами по содержанию автомобильной дороги (искусственного дорожного сооружения, элементов обустройства автомобильной дороги).

Следовательно, Комиссия полагает, что означенные в описании объекта закупки работы технологически и функционально связаны между собой, подлежат выполнению на одном объекте и преследуют единую цель.

В связи с указанным, довод предпринимателя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, действия заказчика, объединившего в один лот спорные виды работ, соответствуют требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия считает, что в извещении об осуществлении закупки уполномоченным учреждением неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Как уже было указано, объектом закупки являются работы по содержанию автомобильной дороги.

Положения извещения об осуществлении закупки, в том числе проекта контракта позволяют квалифицировать правоотношения между сторонами заключаемого контракта как подряд на выполнение работ по содержанию линейного объекта.

При этом, пункт 36 Дополнительных требований определяет объект закупки (предмет контракта) как услугу по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

По мнению Комиссии, под сооружениями, указанными в пункте 36 Дополнительных требований, следует понимать объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов) и некапитальные строения, сооружения.

Следовательно, для закупаемых заказчиком работ предусмотрены "специальные" дополнительные требования (пункт 18 Дополнительных требований).

Здесь следует отметить, что с учетом начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки (1 100 000 руб.) дополнительные требования по пункту 18 не подлежали установлению.

Учитывая изложенное, Комиссия установила в действиях уполномоченного учреждения нарушение частей 2, 5 и 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 в части неправомерного установления дополнительных требований к участникам закупки.

В своих объяснениях (вх. N 5114-ЭП/25 от 04.06.2025) уполномоченное учреждение указывает, что заказчиком сведения об отнесении объекта к автомобильным дорогам представлены не были. Признаков работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в описании объекта закупки также не установлено.

Доводы КУ ОО "ЦА" Комиссия полагает несостоятельными, так как они не соответствуют приведенным положениям нормативных правовых актов и извещения об осуществлении закупки.

При установлении нарушений именно в действиях уполномоченного учреждения Комиссия руководствуется положениями частей 1 и 10 статьи 26 Федерального закона о контрактной системе и пунктами 6, 7, 9 и 11 Порядка взаимодействия заказчиков с Главным управлением контрактной системы Омской области, казенным учреждением Омской области "ЦБ", утвержденного указом Губернатора Омской области от 31.12.2013 N 182 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Дополнительно Комиссия отмечает, что в силу положений Порядка взаимодействия именно уполномоченное учреждение с учетом своих профессиональных знаний, требований нормативных правовых актов осуществляет проверку заявки заказчика на соответствие требованиям Федерального закона о контрактной системе, разработку и размещение извещения об осуществлении закупки.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях казенного учреждения Омской области "ЦБ" нарушение частей 2, 5 и 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с заключением контракта.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.