Решение Алтайское УФАС России от 05.06.2025 N 004/10/104-214/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии директора ООО "А" <...>, представителя ООО "А" <...> (доверенность от 04.06.2025), представителей заказчика Сельской администрации Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района <...>, <...> (доверенности от 03.06.2025), с участием по видео-конференц-связи главы Сельской администрации Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района <...>, представителя Сельской администрации Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района <...> (доверенность от 03.06.2025), прокурора Усть-Коксинского района Коноховича Д.С. (служебное удостоверение ТО N 337542), рассмотрев обращение Сельской администрации Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 29.05.2025 (вх. N 2259-ЭП/25) поступило обращение Сельской администрации Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 15.03.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту здания сельского клуба по адресу: <...>. Корректировка (реестровый номер контракта 3040600446124000001).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

15.02.2024 заказчиком Сельской администрацией Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0177300002124000001 на работы по капитальному ремонту здания сельского клуба по адресу: <...>. Корректировка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177300002124000001 от 04.03.2024 на участие в конкурсе подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения. Открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся.

15.03.2024 Сельской администрацией Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района с ООО "А" заключен контракт N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания сельского клуба по адресу: <...>. Корректировка (реестровый номер контракта 3040600446124000001). Цена контракта составила 10000000,00 руб.

За период исполнения контракта между сторонами заключено 8 дополнительных соглашений.

Согласно данным ЕИС в сфере закупок контракт исполнен и оплачен заказчиком на сумму 14513653,00 руб.

Согласно п. 1.4.2 окончание выполнения работ - не позднее 31 августа 2024 года.

Дополнительным соглашением N 2 от 27.05.2024 внесены изменения в части срока выполнения работ: по 16.10.2024, срок действия контракта продлен до 16.10.2024.

Дополнительным соглашением N 3 от 31.05.2024 изменена цена контракта - 10168831,17 руб.

Дополнительным соглашением N 4 от 16.08.2024 внесены изменения в части срока выполнения работ: по 30.10.2024, срок действия контракта продлен до 30.11.2024.

Дополнительным соглашением N 5 от 27.11.2024 изменена цена контракта - 16606671,67 руб.; внесены изменения в части срока выполнения работ: по 20.12.2024, срок действия контракта продлен до 30.12.2024.

Дополнительными соглашениями N 6 от 11.12.2024 и N 7 от 25.12.2024 внесены изменения в перечень и объем выполняемых работ.

КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай", осуществляющее строительный контроль по заключенному контракту, в адрес подрядной организации на основании актов проверок объекта капитального ремонта выданы предписания N 2-06-2024 от 20.06.2024, N 3-07-2024 от 10.07.2024, N 4-11-2024 от 13.11.2024.

Актами визуального осмотра N 1 от 05.08.2024, N 2 от 23.10.2024, N 3 от 13.11.2024, N 3 от 20.12.2024 заказчиком зафиксированы нарушения заключенного контракта со стороны ООО "А".

Требованием (исх. N 217 от 05.08.2024) о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту начислена пеня в размере 316366,42 руб.

16.04.2025 и 06.05.2025 КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" составлены акты визуального осмотра объекта капитального строительства, реконструкции.

14.05.2025 заказчиком в адрес подрядной организации направлена претензия о невыполнении работ в полном объеме.

Требованием (исх. N 213 от 15.05.2025) о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту начислена пеня в размере 550034,04 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.8, 11.9 контракта N 1 от 15.03.2024 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов. Стороны вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

15.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 15.03.2024.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Исчерпывающих доказательств исполнения контракта в полном объеме в адрес УФАС по РА не представлено.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.05.2025 правовым основанием указаны ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 715 ГК РФ, п. п. 11.8, 11.11 контракта N 1 от 15.03.2024.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "А" исполнялись за сроком, установленным контрактом N 1 от 15.03.2024 (в редакции дополнительных соглашений), Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 16.05.2025 (реестровый номер контракта 3040600446124000001).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 15.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 28.05.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 29.05.2025 Сельская администрация Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района направила обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2259-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО "А".

Реестр контрактов ЕИС в сфере закупок содержит сведения о направленных ООО "А" документов о приемке выполненных работ, в том числе:

- N 1 от 27.06.2024 на сумму 434953,10 руб. Отказано заказчиком при рассмотрении 28.06.2024;

- N 10 от 25.12.2024 на сумму 6053683,30 руб. Отказано заказчиком при рассмотрении 26.12.2024;

- N 13 от 04.04.2025 на сумму 4926860,50 руб. Отказано заказчиком при рассмотрении 07.04.2025.

- N 14 от 04.04.2025 на сумму 468067,31. Отказано заказчиком при рассмотрении 07.04.2025;

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В вышеуказанных случаях заказчиком, в нарушение требований ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, не направлены мотивированные отказы от подписания документов о приемке выполненных работ.

Ответственность за данные нарушения законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 9 ст. 7.32, ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Заказчиком в материалы дела направлены сведения о предписаниях, выданных ООО "А" организацией, осуществляющей строительный контроль, в ходе исполнения контракта N 1 от 15.03.2024; акты визуальных осмотров; претензии и требования, направленные в адрес подрядной организации.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителями заказчика и прокуратуры Усть-Коксинского района даны пояснения и представлены документы, свидетельствующие об исполнении контракта не в полном объеме. Заказчиком подтверждено исполнение контракта в денежном выражении и объеме работ на 87%.

Представителями ООО "А" не отрицался факт наличия неисполненных работ, непредставления необходимых документов организации, выполняющей строительный контроль, в целях принятия фактически выполненного объема работ, не принятых заказчиком по актам приема-передачи.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При принятии решения об отказе во включении сведений об ООО "А" в РНП, Комиссия УФАС по РА учитывает факты неоднократного продления сроков исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию в части изменения перечня и объемов работ и повторного прохождения государственной экспертизы; внесения изменений в перечни работ после истечения срока выполнения работ по контракту; фактически выполненный, принятый и оплаченный заказчиком объем работ.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на исполнение контракта, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Сельской администрацией Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>, каб. 311), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика Сельскую администрацию Горбуновского сельского поселения Усть-Коксинского района нарушившей ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с ненаправлением мотивированного отказа от подписания документов о приемке.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.